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188体育检查全市实施《甘肃省农村扶贫开发条例》情况的报告
日期:2019年6月28日 来源:本站编辑 点击:8852

(2019年628日在市四届人大常委会第十七次会议通过)


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

按照188体育2019年工作要点安排,常委会组成以副主任杨新林为组长、部分省市县区人大代表为成员的执法检查组,513日,执法检查组召开了前期工作会议,对检查工作进行了部署;514日至24日,带领市扶贫、发改、财政、住建、农业农村、卫健等部门负责人,采取听取汇报、查阅资料、入户走访等方式,先后对武都区、礼县、宕昌县、文县、康县、西和县等6县区的17个乡镇、20个村、27户农户、23户合作社或龙头企业、8个村卫生室和6家县直机关单位进行了实地检查,各县区组织召开了有关部门负责人参加的座谈会;对未实地检查的成县、徽县、两当县委托当地县人大常委会进行了检查并报送了报告;64日,听取了市政府及13个相关部门实施条例情况的汇报。通过了解情况、听取意见建议和汇总分析,基本掌握了全市实施条例的情况。现将检查情况报告如下:

一、总体情况

近年来,在市委的领导下,全市各级政府和扶贫办等相关部门,精心部署,积极贯彻实施扶贫条例,坚持将脱贫攻坚作为最大的民生工程,坚定决心、明确思路、精准举措,探索创新,付出了巨大努力,创造了宝贵经验,取得了显著成效。截至目前,全市贫困人口从2013年的83.94万人减少到18.43万人,贫困发生率从34.1%下降到7.8%;累计退出贫困村934个,占1707个贫困村的54.7%;两当县、成县、徽县已摘帽退出,脱贫攻坚目标任务实现可期。主要体现在:

(一)政策落实日趋精准。按照群众稳定收入情况和“两不愁三保障”确定贫困片区贫困村贫困户,编制规划,建立台账,精准施策。一是根据七步法精准识别贫困户。9县区共制定落实“一户一策”8.22万户32.31万人;累计选聘1.24万人担任护林员等。二是加强信息动态管理。开展数据比对,适时调整更新,确保“应进则进、应退则进”。三是严格成效评估和验收退出标准。结合目标要求,制定工作方案,自下而上检查评价,委托第三方科学评估;严格按照《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程度》贫困人口退出6项指标和程序,详细调查、逐级核准。从进村入户检查情况看,党和政府的各项惠民政策均得到较好的贯彻落实。

(二)大扶贫格局初步形成。一是持续加大投入。聚焦“两不愁三保障”,整合涉农项目资金,超比例增列资金,创新管理形式,全力解决贫困乡村农业产业、安全住房、义务教育、基本医疗、安全饮水等突出问题,提升了资金的使用效率。2014年至20163年共投入财政专项扶贫资金18.3亿元;2017年至2018年两年共25.7亿元;2019年计划投资21.8亿元。二是集中力量攻克难题。坚持求实创新,探索总结出片区、金融、行业、产业、旅游、电商、社会7种扶贫模式;全力推进1154个深度贫困村脱贫攻坚工作,靶向效应日益凸显;扎实开展“31”冲刺清零行动,查缺补漏,落实措施。三是凝聚全社会力量开展帮扶。组织动员全社会共同参与脱贫攻坚工作,形成省市县三级领导包抓、中央省市县四级单位定点帮扶、青陇东西扶贫协作、万名人大代表在行动和第一书记、工作队帮扶等上下联动、齐抓共管的工作格局。2017年以来,青岛市共落实帮扶资金8.35亿元,达成合作项目85个,已落地27个;全市选派第一书记207个、落实帮扶工作队1707个;全市10123名人大代表共帮扶贫困户10216户,帮办实事15000多件。

(三)产业体系基本建立。近年来,全市投入2.65亿元发展富民产业,建成核桃、花椒、油橄榄、中药材、苹果、苗木等产业基地1000万亩以上;组建各类合作社12319家;开办网店1.4万家。依托电商平台,陇南特色产品销往全国各地甚至走出国门。“宕昌模式”为提高资金使用效益,引导合作社抱团发展,增强农民组织化程度,激发群众参与热情,增加群众收入多了一份保障。

(四)日常监管逐步规范。一是严格项目管理。落实“三公开一清单”“四议两公开”等制度,严格项目申报、招投标、实施、预决算审核、验收等环节的监督管理,规范项目实施程序。二是强化资金监管。出台了《188体育进一步加强财政专项扶贫资金管理的意见》,建立了监督检查和绩效考评制度,促进了扶贫资金的安全、规范、完整、高效使用。三是开展项目和资金审计。对骗取套取、贪污挪用、优亲厚友、工程质量不达标、程序不合规等问题进行了重点提示,确保了脱贫攻坚工作的有序健康推进。

(五)制度机制不断完善。一是履行主体责任。成立主要领导担任脱贫攻坚领导小组双组长,四大班子相关领导为副组长的脱贫攻坚领导小组,并成立11个专责工作组和4个专项工作组,统筹抓规划制定、项目实施、资金使用等工作落实。二是健立长效机制。先后出台了《陇南市188体育打赢脱贫攻坚战的实施意见》《陇南市市级脱贫攻坚责任清单及问责办法》等考核评价、督查问责制度办法和指导性文件,强化督查考核,严格兑现奖惩,厘清和靠实了各级各部门脱贫攻坚责任。三是加强问题整改。对照中央和省上年度脱贫攻坚工作考核、督查、巡视反馈的问题和“三大”集中行动、明察暗访、约谈涉及的问题,召开专题会议,制定工作方案,明确整改责任和时限要求。四是强化执纪问责。对扶贫领域政策落实、项目审批、资金使用、责任落实和工作作风方面存在的问题进行了查处,促进了干部作风转变和工作的有效落实。2018年以来,全市共查处扶贫领域违纪违规问题380件,处理945人,给予党纪政务处分462人,移送司法机关11人。

(六)基础设施条件持续改善。积极实施水电路房网等基础设施项目建设,与群众生产生活息息相关的基础设施条件得到极大改善。近三年来,实施人饮工程1411处;新建改建各类农村公路2080公里;实施危房改造14.05万户;乡村医疗卫生机构标准化建设有序推进,为6.48万人(次)报销医药费9712.47万元;实施教育扶贫项目2280个;实施易地搬迁1.76万户7.32万人。

二、存在的主要问题

(一)普法宣传还不够深入 。从实地检查中发现,有的县区的个别相关部门和乡镇对学习宣传条例不够重视,看不到学习记录,一些干部不知道有扶贫条例。有的乡镇对群众进行普法教育不够,相当一部分群众对条例涉及的扶贫惠农条款不清楚,知晓率不高。部分群众等靠要思想严重,有的对入户工程维护保养不到位;有的隐瞒得实惠的事实;有的不尽赡养老人义务,如文县范坝镇草坝村10户贫困户中有8户子女与老人分了户。

(二)脱贫攻坚任务十分艰巨。住房方面,全市危房改建还有264套未竣工,1168套不同程度存在问题;易地搬迁项目进展慢,全市未竣工安置住房1903套。教育方面,适龄儿童就近入学、劝返保学、残疾儿童保教难度增大。医疗方面,专业技术人员结构不合理,人员短缺,部分乡镇无全科医生;部分村级卫生室未发挥作用,全市3200多名村医中有510余名无证行医;健康扶贫领域数据对接不顺畅,有各自为政现象。安全饮水方面,全市有8县区176乡镇116750.01万人饮水保障不同程度存在问题。礼县有255个村吃水难,约占全县村的一半。交通建设方面,欠账依然较大,全市6161个自然村未通硬化路;由于受自然灾害影响,道路水毁维修资金缺口大,礼县2017年和2018年贫困村道路水毁维修资金缺口达1.37亿元。工作作风不够务实,工作中还存在“上热中温下冷”现象,部分农户“一户一策”未能及时更新。

(三)项目实施执行标准还不规范。尤其在住房和饮水两个方面问题突出。危房改建方面:有的建好新房不拆旧房,甚至有的老人仍然住在危房,文县2017年近300户建好新房未拆除旧房;有的危房加固维修没有去危措施,仅做了简单的风貌改造,甚至少数危改户只在裂缝墙上刷了涂料;有的标识标牌悬挂不规范、资金拨付有尾巴、档案资料前后不一致不完善等。人饮安全方面:31”清零行动中发现1424个问题。有的入户工程不规范,势必影响工程寿命;有的工程因设计、质量和自然灾害、气候变化等原因,服务时限很短。礼县罗坝镇董家村人饮工程建好不到一年已不能供水。

(四)资金监管还存在漏洞。部分项目实施中改变了资金用途,致使资金不能发挥应有的作用。如文县石鸡坝等乡镇将危房改建资金用于简单风貌改造,造成大部分资金滞留。部分项目因实施进度缓慢,影响项目资金不能及时拨付。

(五)部分合作社运行还不正常。目前全市贫困村合作社已达8014个,平均每个贫困村有合作社近5个。从检查的情况看,部分合作社运行存在管理不严密,产业链条短,应对自然风险、市场风险能力弱,资金安全无保障等问题。有的发展稳定性、持续性不够;有的到户资金没有真正起到带动贫困户产业发展的作用,增收带贫难度大;有的竟用本金分红。武都区磨坝乡潘家湾村的合作社不见加工、不见产品。

三、今后的工作建议

(一)加强普法教育,切实提升依法工作水平。要把学习习近平总书记扶贫工作重要论述和中央省市脱贫攻坚决策部署与实施扶贫条例结合起来,增强施行条例的自觉性和主动性,用法治思维和方式推进扶贫开发工作的规范化、制度化;要加强扶贫行业工作人员的教育培训,提高依法工作能力;要加强对群众的法治教育,充分调动其自身的积极性,增强责任意识,增强自我造血能力;要加强榜样示范和反面警示等典型案例的宣传,切实发挥榜样先进引领作用和反面案例的震摄教育作用。同时,市县乡各级人大要加强实施条例情况的监督,尤其要加强扶贫项目实施和资金使用监管的监督。

(二)狠抓问题整改,切实提高工作质量。一是扎实整改问题。紧盯“两不愁、三保障”,对建新未拆旧、标识不清楚、加固不过关、资金未及时拨付、软件不规范等问题,按规范要求整改做好。要解决乡村医生短缺的问题,促使村级卫生室切实发挥作用;加强行业内部统筹对接,实现资源共享和政策连续一致。二是加大项目争取协调力度。要加大乡村公路和道路水毁维修项目资金的争取;要在确保工程质量前提下,提高工作标准,加快建设进度;要继续加强同省上有关部门的衔接,促使文县等县区涉及自然保护区的项目尽早开工建设。三是持续推进人居环境整治。要将农村环境综合整治、拆危治乱行动和美丽乡村建设结合起来,高度重视复垦复绿工作,进一步巩固提升治理成果。四是加强“一户一策”动态管理。健全完善各类工作台账资料。

(三)建立长效机制,切实强化项目资金监管。一是健全完善工作制度机制。要在认真落实中央和省级有关制度规定的基础上,根据当前存在的实际问题,建立行之有效的制度办法,用制度机制管好用好项目和资金。二是进一步加大监管力度。要明确职责,加强力量,从严项目编制、立项、审批、招投标、实施、验收、评估和资金分配、绩效评价、支出使用效率、公告公示等环节监管,落实知情权和监督权,实现项目和资金监管领域全覆盖。当前要高度重视和加强对合作社建设资金的监管,有效防范企业带贫资金风险。要强化对扶贫项目和资金违法违规问题的责任追究,对违法违规问题要严肃查处,以保障扶贫攻坚工作的严肃性。三是发挥库区基金作用。要积极指导文县充分利用库区基金改善库区范围内基础设施条件,切实发挥好库区基金作用。

(四)深化产业培育,切实促进产业提质增效。一是学习推广“宕昌模式”。要在全市学习推广宕昌发展富民产业的先进经验,提高合作社应对自然和市场风险能力,稳定增加农民收入,坚定不移加强和发展壮大富民产业,切实将发展富民产业作为脱贫的根本出路。二是加强指导服务。要继续加大产业发展经费投入,扩大农特产品保险范围;要加强对合作社负责人和辅导员、参合农民等人员的技术培训,提高科技文化素质和技术能力;要建立激励机制,充分发挥好科技人才对产业发展的支撑作用;要转变政府指导产业发展的方式方法,真正发挥市场在资源配置中的基础性作用;要深入推进政府“放管服”改革,简化办事程序,提高办事效率,提升服务质量,改善营商环境,吸引188体育的客商来我市投资兴业,促进我市特色产业大发展。三是引导和规范合作社。相关职能部门要尽快对全市合作社进行一次清理整顿,对运行规范、效益较好的,进一步鼓励支持;对运行不规范、发展看好的,通过技术支持和帮建账务等措施,扶持健康规范运行;对本金受影响,效益差、无发展前途的空壳社,要依法取缔、注销。

(五)强化统筹协调,切实发挥各方积极作用。一是强化统筹协调。要加强上下级、部门间的工作协调,充分发挥好脱贫攻坚工作领导小组、专责小组、专项工作组和各行业部门的作用;要加强工作对接,努力做到信息准确一致,实现资源共享;要重视贫困村与非贫困村不平衡问题,要对非贫困村存在的问题及早着手排摸调查,并在后续项目中逐步解决。二是落实工作责任。各级各部门要各司其职、各尽其责,扎实改进工作作风,认真履行工作责任;要加强奖惩考核,严格责任追究;乡镇要履行脱贫攻坚主体职责,加强乡村干部的管理和工作落实,强化工作的落实和配合。各级各部门要凝心聚力,科学管理,集中发力,尽锐出战,依法加快脱贫攻坚工作进程。