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188体育检查全市实施《中华人民共和国水污染防治法》情况的报告
日期:2019年6月28日 来源:本站编辑 点击:9959

(2019年628日在市四届人大常委会第十七次会议通过)


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

为深入贯彻落实党中央188体育水环境保护和水污染防治的决策部署,依法深入推进污染防治攻坚战,根据全国人大常委会的部署和省委要求,省人大常委会把《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称水污染防治法)执法检查作为今年监督工作的重点,成立了由副主任陈克恭任组长,30名五级人大代表和相关部门负责同志及有关专家参加的水污染防治法执法检查组,4月至5月间,先后深入6个市州进行实地检查,同时委托其他市州人大常委会进行自查。511日,副主任陈克恭利用在陇南参加会议的机会,深入武都区坪垭乡整乡易地搬迁新区查看了生活污水处理设施建设与运行情况,提出了指导性意见。

按照省人大常委会的安排,188体育将水污染防治法执法检查列入2019年工作要点,组成以分管领导为组长,15名省市188体育代表、3位专家为成员的执法检查组,于4月中下旬先后召开两次执法检查组全体会议,对检查工作进行部署和推进。415日至21日,执法检查组深入武都区、成县、康县和文县19个乡镇的42个单位和检查点进行了实地检查,同时委托其它5个县开展了自查,并到市上汇报了自查情况。这次执法检查以习近平生态文明思想为指导,坚持依法原则,突出问题导向,采取实地检查、随机抽查、问卷调查等方式,重点检查了各级政府及有关部门、司法机关和企事业单位落实法定职责的情况。通过检查,执法检查组较为系统地掌握了全市水污染防治法贯彻实施情况,总结了工作成绩,指出了存在的困难和问题,并征求到了许多好的意见建议,513日赴兰州向省人大常委会执法检查组作了汇报。现将有关情况报告如下:

一、全市水污染防治法实施情况及成效

2017年水污染防治法修正以来,全市深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真组织实施水污染防治法律法规,深刻汲取西和县“11·23”陇星锑冶锑污染事件教训,以落实环保督察整改工作为契机,全力以赴打好碧水保卫战,工作取得积极进展,未出现大的水污染责任事故。2017年、2018年全市3个国控和7个省控监测断面水质达标率均为100%;6个出境断面水质全部达到水域功能标准;完成了省上下达我市的减排指标。主要表现在以下几个方面:

  (一)宣传力度加大,干部群众绿色发展理念不断增强。市县区政府及相关部门采取印发资料,在媒体开办专题专栏,利用微媒体平台,举办领导干部法制讲座等多种方式,广泛深入宣传习近平生态文明思想和水污染防治法及国务院“水十条”。通过宣传,引导全市上下坚持把贯彻新发展理念作为污染防治的治本之策,结合深度落实市委433发展战略,快速推进生态文明建设,把发展绿色生态产业经济带作为转变发展方式、优化经济结构的突破口,以高质量发展为主攻方向,积极调整经济结构、优化产业布局,发展理念和发展方式正在从单纯追求经济总量和发展速度向绿色发展、可持续发展转变,为法律的贯彻实施营造了良好社会氛围。

(二)组织领导加强,水污染防治工作责任不断落实。市委、市政府高度重视水污染防治工作,印发了《陇南市生态环境保护工作责任细则(试行)》和《陇南市水污染防治行动计划实施方案》,分年度将水污染防治各项重点工作任务分解细化到各县区、各部门,修订了《陇南市突发环境事件应急预案》和《陇南市尾矿库突发环境事件应急预案》,去年8月召开了全市生态环境保护大会,下发了《陇南市污染防治攻坚战实施方案》,对着力打好污染防治攻坚战作出了全面部署。市县区均成立了水污染防治领导小组,健全了生态环境保护联席会议制度和“河(湖)长制”,严格落实了“党政同责、一岗双责”责任制,每年逐级签订目标责任书,层层靠实责任,年终考核奖罚,对水环境质量下降、工作进展滞后的部门、县区进行约谈预警,有力推动了县区党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任的落实和水污染防治法的全面实施。

(三)污染防治有效,水环境质量不断提升。在工业废水污染防治方面,全市完成各类重金属污染防治项目56个,累计投资4.56亿元,其中专项资金2.09亿元;淘汰重金属落后产能生产线25条,有效降低了重金属环境风险。2017年至今,全市共核发排污许可证43个,绝大多数重点排污企业做到了持证排污。陇南经济开发区污水集中处理设施主体工程已完成,污水收集管网已完成总工程量的75%。在城市和建制镇生活污水处理方面,武都区投入2.62亿元,在汉王镇罗寨新建近期日处理3.5万立方米(远期5万立方米)的生活污水处理厂,去年底投入运营,收集处理率大增;徽县生活污水处理厂二期工程建设及提标改造项目、两当县城区生活污水处理厂污泥安全处置及污水管网建设等工程项目基本完成。全市重点建制镇11个污水处理设施建设有序推进。在农村污水垃圾治理方面,以生态乡村创建为目标,以人居环境整治为抓手,认真开展“双查双整”“全域无垃圾”行动和“厕所革命”,着力推进农村水污染减排和生活垃圾管理,建成了一批不同类型的示范工程。康县结合打造“美丽乡村”,开工建设16个乡村污水处理站,铺设配套污水收集管网120公里,投资达1.96亿元。两当县实施农村环境综合整治项目,使生活垃圾定点存放清运率达到100%

(四)水源地保护加快,饮水安全措施不断完善。通过编制饮用水源地建设规划,开展9县区城区饮用水源地基础环境状况调查评估,着力开辟饮用水双水源。大力实施水源地规范化建设,全市累计完成水源地保护项目185个(其中县级及以上14个、乡镇级171个)。认真开展县级及以上集中式饮用水源地环境保护专项行动,完成了环境问题排查,编制了“一源一策”整治方案,对环境隐患问题清单和每月整改进展情况在陇南日报及政府网站进行公示。对221个乡镇集中式饮用水源开展监测,加强风险管控。同时,建立了饮用水源突发污染事故应急机制,进一步强化饮用水源地水质监测和月报制度,全部达标率为100%。成县筹资3亿多元,建成了库容1790万立方米的磨坝峡水库,配套建设了净水厂和输配水管道,彻底解决了城区供水不足的问题。还对3处城区水源地和9处农村千人以上集中式饮用水水源地划定保护区,督促设置隔离带、标识牌等设施,每月对末梢水进行监测监控,确保了饮用水安全。宕昌县对4个城区水源地和22处农村千人以上集中式饮用水水源地进行高频次排查整治,设置保护区,减少了环境隐患。

(五)监管执法增强,污染防治能力不断提高。市县区从加强环境监察队伍和水质检测设备建设入手,全市环境监察执法人员达到了200名、环境监测人员达到128名,市级环保机构引进环保人才21名,配备了水质检测检验设备,有效增强了监管能力。市县区生态环境部门认真执行水污染防治法律规定,充分发挥各项新规定新举措的刚性约束作用,严格落实“双随机一公开”制度,强化事中事后监管,对重点排污单位实行全覆盖监管,组织开展了饮用水水源地保护区、重点流域水污染源隐患排查和河湖“清四乱”等专项整治行动,依法查处环境违法案件,促使问题整改。督促全市完成135座尾矿库环境风险评估及应急预案编制和备案,有效预防突发灾害造成的环境污染。同时,积极开展联合执法,加强与审判、检察、公安等司法机关联动,严厉打击环境违法行为。2018年,全市共查处环境违法案件91起,其中行政处罚42起,处罚264.6万元,拆除违规涉河建筑120余座。文县坚持逐河逐沟清查“四乱”问题,去年依法关停河道非法采砂场36个、切割采砂船110条。

二、存在的问题

虽然我市水污染防治工作取得了一定成绩,但还存在一些困难和问题,主要有以下几个方面:

(一)政策法律宣传不够深入。一是个别基层党政干部和生态环境执法人员、企业管理人员对习近平生态文明思想的深刻内涵和精神实质学习不深、理解不透,在实践中有生搬硬套现象,对“绿水青山就是金山银山”绿色发展观的认识停留在字面上,参与污染防治意识不强。二是个别干部和企业管理人员对水污染防治法律文本学习不多,知晓率不高,致使履行法定职责不够到位,运用法律武器解决问题的能力有待进一步增强(案例1)。三是部分农民环保观念淡薄,自我保护意识不强,对“厕所革命”和生活垃圾治理不积极不主动,对化肥、农药、塑料薄膜等农业投入品使用不规范。

()饮用水源地建设规划与保护存在短板。一是城区饮用水源大部分为地下水,水源地保护规划编制较迟,受地域狭窄先天不足影响,保护难度较大(案例25)。二是农村一些饮用水源地建设标准低,部分保护区标识牌、防护栏、界碑缺失,监管措施不够。在一些饮用水源地保护区有污水排放现象(案例68)。三是一些县区后备饮用水源地建设滞后,若主供水源出现安全问题,将危及城区人饮安全(案例910)。四是城乡部分居民存在自备井取水食用的情况,水质安全无保障。

(三)水污染防治资金投入不足。一是环保基础设施建设欠账较大,城区生活污水收集处理率偏低。随着城镇化的推进,各县区城镇人口增长较快,致污因素增多,但由于污染防治项目资金少,城市污水收集处理等减排工程建设滞后,加之城区原有管网老化渗漏,减排压力增大(案例1115)。二是财政困难,污染防治项目配套资金落实难。九县区都是国列贫困县,地方财政困难,用于污染防治项目配套资金得不到保障,影响项目按正常计划实施(案例1618)。农村大量沟道需要治理,垃圾收集处理量大面宽,设施陈旧,地方资金投入不能满足当前需求。三是科技支撑能力不强,适合我市实际的农村水污染防治技术研发项目较少。成县、文县等县的生活污水处理厂存在设备不健全、处理能力不够的情况(案例1920)。四是长期积累的环境风险隐患仍然突出。上世纪九十年代,全民大办矿山,因无序开采,历史遗留的黄金堆浸废渣地质隐患较多,一些尾矿库临近江河,环境风险较大,治理任务重(案例21)。

(四)农村水污染防治任重道远。一是面源污染治理难。农村环保工作起步晚、起点低,化肥、农药、塑料薄膜等农业投入品的不合理使用,一些畜禽规模养殖场粪便处理设施不全,造成的农业面源污染点多面散,治理量大面宽。二是水污染防治设施滞后。目前,我市集镇污水处理厂建设刚刚起步,农户“厕所革命”才逐步推开,大部分农村生活污水基本处于放任自流状态。特别是“5·12”地震灾后重建、扶贫易地搬迁和新农村建设以来,农村集中连片建房,配套实施了改厕、改圈和村道、巷道硬化,由于投入资金有限,注重了房屋、绿化、亮化等建设环节,弱化了污水收集处理等环保基础设施的规划和投入,人口居住更集中,污染防治的任务更突出。一些单位和农户没有设计或建设具有无害化处理功能的化粪池,存在污水直排的问题(案例22)。三是个别河道河长制落实有待完善(案例2324)。四是生活垃圾缺乏有效收集处理。个别地方垃圾围村、围河的现象仍然存在,收集处理尚未建立有效工作机制,特别是塑料制品、玻璃、陶瓷、废旧电池等随处乱倒乱堆,遇暴雨极易进入河流污染水体和土壤(案例2526)。农作物秸秆、枯枝落叶乱堆乱倒乱烧,也影响土壤和水体水质。

(五)环境监管执法能力还需提升一是环境监测队伍较弱。新一轮国家机构改革后,原来由林业、水利、水保、国土、农业分别承担的职责由生态环境部门承担,但目前只是进行了职责的移交,人员尚未到位,监管力量薄弱。个别县区执法人员和经费紧张。乡镇没有设立环保工作站,没有配备专职环保工作人员,农村环保执法在一定程度上存在定性难、取证难、操作难的问题。这些情况难以适应当前环境监管执法的需要。二是环境监测检验能力不足。部分基层检测机构无资质,专业人员少,一些检测设备无人会操作。大多数检测仪器只能监测常规项目,部分检测项目受检测仪器限制,无法开展,需要到外地检测,成本较高,难以满足常规监测的需要。三是环保监管装备较弱。监管机构车辆不足,公车改革后,人员出动执法有时无法保障,环境监管很难做到全覆盖(案例2728)。全市农村安全饮水监测覆盖率较低。四是生态环境保护长效机制尚不健全。政策机制还缺乏系统性协同性,对企业治污的激励与约束不够,经济手段运用不充分,市场作用发挥不显著。

三、工作建议

今后一个时期,建议市县区政府及其行政主管部门加大工作力度,推进“五化”落实,确保全市水环境质量稳定改善。   

(一)提高政治站位,强化污染防治责任。一要深入学习贯彻习近平生态文明思想和党的十九大精神。要进一步学习领会习近平生态文明思想的精神实质和深刻内涵,认真学习宣传党的十九大188体育污染防治攻坚战决策部署和水污染防治法以及国务院“水十条”,树牢“四个意识”,从讲政治的高度认识水污染防治工作的极端重要性,积极转变经济发展方式,下决心走出一条生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。二要大力宣传法律法规。要采取多种形式,加强法律法规宣传,表彰先进典型,进一步增强广大干部群众学法尊法用法守法的自觉性和主动性。三要靠实党政领导责任。各级各部门的负责人要进一步落实“党政同责,一岗双责”和“河(湖)长制”,做到业务工作和污染防治“两不误”。各级党政一把手要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、抓落实,推动解决水污染防治工作中的重大问题和具体问题。四要严格目标考核。用好生态环保考核的指挥棒,把包括水污染防治在内的生态环境保护纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,实行一票否决。五要加强责任追究。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单,建立环境保护问责制,严肃查处失职、渎职、徇私舞弊行为。六要突出问题整改。要对标对表,结合中央、省级环保督察反馈问题整改,对这次执法检查发现的问题,建立台账,挂牌督办,限期整改,建立健全长效机制,做到举一反三,杜绝问题反弹和类似问题发生。

    (二)加强水源地保护,保障饮用水质量安全。一要突出饮用水源地规划。制定、完善城乡饮用水源地规划和水源地保护区划,将其纳入国民经济和社会总体发展规划,选好备用水源,把好选址关,做好环境影响评价。二要加强饮用水源地保护。严格执行红线制度,启动我市饮用水源地保护立法,对饮用水源地及其保护区实施无缝隙监管;在水源地保护区大力开展植树造林、绿化美化环境建设,涵养水源,形成生态屏障,趋利避害;在水源地保护区设立护栏、围网、界桩、警示牌、电子监控等设施,实行封闭式管理。三要建立上下游联动机制。坚决杜绝在水源地保护区开发建设项目,确保饮用水源地水质不受污染。四要严格落实水质监测制度。定时监测,向广大群众发布监测信息。同时,根据九县区城镇扩容和人口增长的实际,积极建好备用水源,实施生态环境建设和保护,保证人民群众喝上干净水。尤其要加快武都区茶园沟新饮用水源地建设,市区各相关部门要加强衔接,积极争取项目,切实落实相关责任和措施;要加快文县备用水源建设,确保城区饮水安全。

(三)注重基础建设,推进设施高效利用。按照陇南市“十三五”规划中对主要污染物总量减排目标和年度水污染防治工作要求,突出环保基础设施建设,集中攻坚,提高污水收集率和处理率。一要制定刚性的城市供排水规划。将城市供排水规划纳入城市建设规划和国民经济发展规划之列,严格落实污水处理设施与城市建设“三同时”制度,实现污水处理设施化。二要完善工业企业污水处理系统。在继续开展矿山采掘行业环境整治,严格限制审批采掘建设项目的基础上,引进新技术,健全新机制,加快工业废水处理和循环利用,保持污水零排放。三要完善城区生活污水处理厂配套管网设施。分步铺设城区、郊区污水收集管网,实施雨污分流工程,扩大污水收集范围,力争做到污水应收尽收,并充分发挥好现有污水处理设施的作用,提高污水处理厂的运行效率。四要扩容提标改造城市现有污水处理厂设备。逐步淘汰落后的污水处理设备和工艺,采用新设备、新技术和新工艺开展污水和污泥处理,提高污水、污泥处理能力和排放标准。要加快成县污水处理厂新设备的使用,恢复监测数据在线上传。五要积极探索农村污水处理新方法新工艺。大力实施厕所革命,通过沼气建设,对规模养殖畜禽粪污推行资源化利用,加快污水收集处理进程,实现零排放。

(四)加大环保投入,助力污染防治攻坚。一要规划引导投入。制定和完善市县区水污染防治规划和实施方案,论证和评估一批污防项目,奠定投入基础。二要积极争取项目。多汇报陇南的贫困现状,争取中央和省上在水污染防治方面给予投入倾斜,保障污防项目实施。特别是针对一些尾矿库临近江河,存在较大环境风险,根据《陇南市尾矿库水利工程治理规划》(报批稿),争取落实成县青泥河(东河)骆驼巷水库、严家庵水库,西汉水木龙关水库,徽县洛河小河水库、永宁河阳嘴水库等项目,预防沿江河尾矿库跨界污染。三要增加财政预算列支。各级政府要将水污染防治经费列入财政预算,用于污水处理设施运营、供排水管网维护和饮用水水源地保护等。四要管好征收费用。严格监管城镇征收的污水处理费,专款专用,保障污水处理设施运行。五要重视农村投入。建立多元化投入机制,通过推广秸秆还田、秸秆青贮养畜、畜禽粪污综合利用、“厕所革命”、沼气等技术,变“三废”为“三料”,变废为宝,发展循环经济;实施测土配方施肥,控制化肥使用量零增长;把农村生态环保工作与乡村振兴相结合,加强人居环境综合整治,促进污染防治工作。

(五)加强监督执法,提升污染防治水平。一要强化机构队伍建设。要以环保机构改革为契机,进一步理顺机构和职能,建立健全“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的城乡一体化生态环境保护管理体制和运作机制,不断适应新形势和新要求。要重视和加强队伍建设,争取编制,落实人员,充实力量。要加强学习培训交流,提高环保队伍的业务能力、综合素质和执法水平。二要强化监测能力建设。在完善生态环保基础设施条件的同时,配备完善生态环境监察设施和技术手段,建立反应迅速、高效运转的环境突发事件应急监察体系,加强急需人才引进和培养,努力提高生态环保工作监管水平。三要加大监管执法力度。各级政府及相关职能部门要加强协调配合,认真履行职责,改进执法手段,推行联合执法,加大工作力度,依法严肃查处和严厉打击水污染防治工作中的违法行为,严肃追究相关责任,规范日常监管工作秩序,真正把水污染防治的重要责任落到实处。



附件:案例分析

1.问卷调查发现,水污染防治法知晓率不到60%

2.武都区两水后坝水源地一级保护区内有道路穿越。

3.康县碾坝水源地保护区设在河道和农田里,农田仍在耕种。

4.徽县8处经市政府批复的千人以上乡镇集中式饮用水水源地保护区保护制度不健全、设施还不完善,保护区内仍有农业生产活动。

5.文县城区饮用水源地保护区有民房和道路穿越。这些都需要开辟新的水源地。

6.武都区安化镇樊家坝集中式饮用水源地,建在农田中,保护区虽有围栏网,但仍在耕种,取水井口旁有1条排污渠,存在污染隐患。

7.两当县城区饮用水水源地二级保护区内有新潮村磨坝组和董坪组66户,259人居住,存在水源安全隐患,成为居民长期居住在前,水源地和保护区划定在后的历史遗留问题。

8.宕昌县甘江头乡谢家坝村、官亭镇官亭村、两河口乡清水子村、临江铺乡周家峪村、新寨乡大院村5个水源地已编制《水源地保护实施方案》,但由于资金不到位,保护工程暂未能实施。

9.武都区两水茶园沟备用水源地虽已立项,但目前正在做前期工作。

10.文县城区双水源建设尚处在选址阶段。

11.武都区城区规划新建污水管道30.39公里,目前只完成铺设55.7%,还有44.3%管网正在铺设,意味着部分污水还需要收集。因配套管网正在建设,北裕河河道个别地方有直排现象。吉石坝污水厂已建成,但由于污水收集管网缺项目资金,未配套,处理厂至今尚未运行。

12.徽县城区污水处理设施满负荷运转,污水处理厂二期扩建项目还未建成投运,污水收集管网建设滞后、雨污分流没有全覆盖,造成部分污水未能完全进入雨污分流管网。

13.成县城区南河孙家坝段河堤上因污水管道老化渗漏,有3处排污口。

14.两当县城区排水管网改造工程正在施工,计划敷设混凝土排水主管道18998米,截止目前完成3600米污水管网建设,污水管网收集率不高。

15.礼县部分水利工程是上世纪六、七十年代修建的,长期以来老化失修,其功能、效益降低,维修费用缺口大,特别是城区供排水管网老化渗漏,造成部分居民吃水困难,个别地方污水直排。

16.成县磨坝峡水库设计预算2.2亿元,实际投资3亿多元,缺口由施工方垫支。

17.康县治理污染项目因配套资金落实难,只好按国家投资额度的工程量实施,给工程验收造成了困难。

18.武都区、文县、康县城区饮用水水源地保护区有道路穿越,都需要开辟新的水源地,需项目资金投入。

19.成县污水处理厂提标改造(由一级B类提高到一级A类)进展缓慢,提标后的设施尚未投入运行,在线监测数据空白。

20.文县城区污水处理厂无备用电源,一旦停电污水无法处理。

21.全市142座尾矿库虽已治理闭库,但潜在的环境风险和安全隐患依然存在,特别是一些尾矿库临近江河,环境风险较大。成县、徽县、西和县铅锌矿区污染问题还需进一步治理。

22.康县周家坝小学操场边沿河堤上有1个排污口。原因是在学校建设中没有污水处理项目。

23.西和县六巷河石峡段建筑垃圾未彻底清理,河道内随处可见简易厕所;漾水河支流白冯沟有垃圾倾倒、污水直排、粪便直排的现象。安化镇街道村部分河段建有围栏,但河道仍有乱倒的垃圾。这些现象一方面反映出个别群众环保意识淡薄,未形成良好的生活习惯;另一方面反映出监管不够到位。

24.成县城区南河孙家坝段河道餐厨垃圾堆积。反映出个别餐饮企业业主生态环境保护的自觉性不够,监管不够到位。

25.文县白水江汉平嘴库区水面有大量漂浮的塑料泡膜。

26.康县周家坝学校对面江武公路路下有垃圾堆存。

27.安化农村饮用水监测站4个人,均无资质,监测数据只能内部使用。

28.文县白龙江、白水江边高速公路施工战线长,环境监测大队只有6个人、1辆车,不能适应工作需要。