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188体育检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况的报告
日期:2020年10月30日 来源:本站编辑 点击:4838

(2020年10月30日市四届人大常委会第二十四次会议审议通过)


根据省人大常委会安排部署和188体育2020年工作要点,常委会组成《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称土壤污染防治法)执法检查组,在听取市生态环境局188体育土壤污染防治法贯彻实施情况汇报的基础上,于9月21—25日赴礼县、西和县、成县和徽县4个县,对土壤污染防治法的实施情况进行了实地检查,共检查矿山企业6家、污水处理厂2家、生活垃圾填埋场4处、尾矿库9个、规模养殖场4个、土壤污染防治项目5个,走访农户5户,召开座谈会3次,发放调查问卷50份。同时,委托其余5个县区人大常委会自行开展执法检查并报送了自查报告。10月19日,检查组又召开座谈会,听取了11个相关部门和单位的汇报,全面掌握了全市土壤污染防治法实施情况。现将有关情况报告如下:

一、土壤污染防治法实施基本情况   

检查组认为,土壤污染防治法实施一年多来,各级政府及有关部门采取了多种有效措施,加强土壤污染防治法的贯彻实施,企业和群众对土壤污染防治的关注度、重视度明显提高,防治工作取得了明显成效,主要表现在以下几个方面:

1.领导高度重视,防治责任有效落实。 早在2013年市委部署的“433”重点工作中,就将包括土壤污染防治工作在内的生态文明建设作为“四个快速推进之一。土壤污染防治法颁布后,市县区政府认真组织实施,把净土保卫战与蓝天保卫战、碧水保卫战当作贯彻习近平生态文明思想和落实十九大“污染防治攻坚战”部署的三大战役,同安排、同推进、同考核,合力推进土壤污染防治工作。一是健全组织,加强领导。市县区在成立污染防治攻坚领导小组的基础上,都成立了由政府分管领导任组长、有关部门分管负责人为成员的土壤污染防治领导小组,组织协调做好土壤污染防治工作。礼县成立了由分管副县长任组长的领导小组,将29个乡镇长也确定为成员,负责全县的土壤污染防治工作。二是靠实责任,严格考核。按照生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制要求,每年初市与县、县与乡签订土壤污染防治目标责任书,年终进行考核,确保净土保卫战工作责任落实。西和、徽县、成县等县在尾矿库治理中,推行“五位一体”包抓责任制,强化措施抓落实,全面完成了尾矿库安全隐患治理。三是增加投入,保障防治。市县区政府每年将生态环境保护工作经费纳入预算,全力支持污染防治工作。据统计,2019—2020年市级财政纳入预算的大气、水、土壤污染防治资金,从113万元增加到523万元,增加了410万元;落实农村环境综合整治专项资金4930万元。2017—2019年市级财政部门配合生态环境部门申报土壤污染治理与修复试点和调查项目14个,争取国家省级专项资金8400万元。

四是加强宣传,营造氛围。市县区政府及生态环境等有关部门,利用“世界环境日”“地球日”“国家宪法日”等时间节点、新闻媒体和新媒体、会议以及科技三下乡、科技活动周等多种形式,深入开展土壤污染防治法、“土十条”等法律法规的宣传,增强干部群众法律意识和责任意识,引导公众依法参与土壤污染防治工作。市生态环境局在《陇南环保进行时》栏目和新闻发布会上定期发布土壤污染防治工作动态,回应热点问题。宕昌县将土壤污染防治法纳入党政领导干部党校培训内容,提升干部运用法律政策水平。

2.突出制度执行,防治工作不断推进。市县区政府及有关部门把落实法律相关规定与贯彻“土十条”和省政府《土壤污染防治行动计划》有机结合起来,积极开展防治工作。一是制定出台了配套的规范性文件。先后制定印发了《陇南市土壤污染防治行动计划实施方案》《陇南市土壤污染治理与修复“十三五”规划》等文件,使土壤污染防治的目标任务和工作措施更加具体。二是开展了土壤污染状况普查、详查、调查、风险评估和治理修复试点。2018年启动并全面完成了对全市2460个农用地土壤详查点位和3355份农用地土壤的样品采集、数据分析和报告汇总等工作,形成了全市农用地详查相关应用数据;2019年对全市涉及287家企业地块进行信息采集、空间信息整合,省上筛选确定了其中66个高关注度企业用地地块,于今年10月底完成了土壤污染状况调查任务。文县、徽县、西和县、成县、礼县选取6个土壤污染地块,开展了治理与修复项目试点。三是开展了土壤环境监测、农用地分类管理、面源污染治理等工作。全市对土壤污染重点地块和监管单位周边土壤累计实施监测53处(家);2019年初步完成了全省在徽县试点的耕地质量类别划分工作,其他县区在今年10月底前相继建立了农用地分类管理清单,全市共划定优先保护永久基本农田556.7万亩,保护率达到81.39%,确定并完成受污染耕地安全利用面积3万亩,占总任务2.89万亩的103.8%;完成受污染耕地严格管控面积4145.5亩,占总任务4310亩的96.2%。组织礼县、宕昌、徽县等县开展了化肥减量增效示范县创建活动,2019年全市化肥、农药用量实现零增长;2019年共回收废膜9718.92吨,废旧农膜回收率达到80%。四是积极开展尾矿库治理。聘请省、市专家,制定了69座病库“一库一策”治理方案,坚持“治库先治坡、管库先管水”原则,全面完成了尾矿库安全隐患综合治理,全市已闭库销库79座,尾矿库数量由142座减少为现存63座,其安全经受住了今年8月以来多轮次暴洪灾害的严峻考验。

 3.强化监管执法,问题整改有序进行。市县区生态环境部门与有关部门积极开展联合执法、交叉执法等,市检察机关加大公益诉讼检察工作力度,严厉打击土壤污染防治违法现象,严肃查处违法行为。一是联合开展执法大检查。组织相关部门定期联合开展“双随机一公开”污染源日常执法监管。去年,全市共查处环境违法行为78起,其中行政处罚35起,共罚款481.83万元。礼县去年出动500余人次检查企业200多家,共处罚企业5家,处罚金额51.7万元,查封采砂企业13家。武都区政府组织相关部门对全区关闭拆除砂石土矿山用地实施恢复治理973亩。二是扎实开展固废危废环境隐患排查整治。全力开展“全域无垃圾”三年专项治理行动,全市清理陈年垃圾5.53万吨,在市区部分公共机构启动了生活垃圾分类处理;全市涉及固废危废总量为1595.8万吨,已完成整治固废危废1355万吨。市检察机关通过办理公益诉讼案件,督促清理固体废物、生活垃圾4万余方。三是积极整改中央环保督查反馈的问题。中央第一轮环保督查反馈我市的27项问题,21项已完成整改,4项今年年底完成,未完成的2项将纳入第二轮整改。去年中央第二轮环保督查反馈我市共18项问题,其中14项属共性问题,4项为具体问题,整改方案已制定并印发各县区,全面开展整改。成县政府督促成州锌冶炼厂积极整改中央第五生态环保督查组指出的问题,于去年12月按期完成了危废渣场隐患整治。

4.注重业务培训,能力建设有所增强。市政府主管部门重视土壤污染监管业务能力建设。一是建立了全市土壤环境监测网络。市县区设立环境监测站10个,有人员110人,80%是业务技术人员,备齐了必要的监测设备。二是组织开展了人员培训。去年以来,市生态环境局先后组织市县区管理、执法、监测人员参加省市业务培训8批次近200人次;今年邀请生态环境部和省生态环境厅的专家来陇南培训班授课,收到良好效果。市农业农村局今年3月利用农业农村部环境保护科研监测所在徽县实施受污染耕地防治项目的机会,开展了相关技术培训。三是依靠科技提升监测能力。市应急部门为提高对尾矿库信息化监管能力,争取资金1200万元,建成了全市尾矿库监测预警应急指挥系统,重点对23座在用尾矿库实施了实时在线监测监控。西和县支持中宝公司引进14名大学生,充实了企业自行监测技术力量。

二、土壤污染防治法实施工作中存在的主要问题
    检查组认为,全市土壤污染防治工作虽然取得了明显成效,但还存在一些需要解决的问题。主要有以下几点: 

1.土壤污染防治法宣传普及不够。土壤污染防治法于2019年1月1日实施,时间较短,目前还未形成各部门、社会各方面积极、深入参与的普法宣传格局。检查所到10个企业和单位,只有在2个单位见到了土壤污染防治法的宣传板报。检查发现,一些单位的工作人员对土壤污染与食品安全、生命健康的关系认识模糊,对宣传存在戒备心理和理解上的偏差,怕法律和土壤污染防治工作的宣传会引起周边百姓的恐慌,致使宣传的力度、范围不够大,群众参与土壤污染防治的积极性不够高。比如各县区普遍存在新建生活垃圾填埋场选址难的现象。

2.土壤污染防治工作基础薄弱。从检查的情况看,农用地污染状况点位详查数据今年初才向各县区和市直有关部门反馈,工业用地方面由省上对66块高关注度企业用地地块污染状况作了调查,今年10月才结束,数据尚未公布,近年只选取部分点位开展治理修复试点,经验还在总结之中。所以,难以全面开展防治工作。如礼县在洮坪镇竹园村流转32亩地,开展农用地土壤重金属污染治理修复试点,只占治理修复区设计工作量的6.3%。由于我市3200个村落广泛分布在川坝、半山、高山区域,农民长期施用化肥、农药、除草剂,有机肥施用量减少,致使部分耕地土壤板结,一些生活垃圾和粪污收集处理粗放,面源污染调查、监测和治理修复量大面宽。加之,我市极端天气多,汛期时间长且降雨量大,滑坡、泥石流等自然灾害多发频发,对矿山企业特别是尾矿库安全构成威胁,而大部分尾矿库建库早、标准低,风险管控压力仍然存在。另外,全市城市生活垃圾分类处理工作才起步,垃圾终端处理以填埋为主,方式单一,现有城市生活垃圾场设计处理能力为748吨/日,实际平均处理量为811吨/日,已超出负荷;低温电磁裂解、高温热解气化等垃圾处理新工艺正在探索阶段;随着城镇人口增加,城镇生活污水收集管网和污水处理厂建设任务越来越重。

3.土壤污染治理与修复专项投入较少。依照法律规定,国家加大了土壤污染防治投入力度,但近年我市争取到的国家防治资金有限,仅开展了污染防治项目的试点。由于市县区财政困难,只能保证防治工作运行经费。从检查的四个县看,每县只有1至2个土壤污染治理和修复试点项目,大面积的污染防治缺项目资金。2018—2019年,成县、徽县、两当县、宕昌县对8个疑似污染地块开展了土壤污染场地调查工作,争取到国家、省级专项资金1100万元,平均一个县一年才137.5万元。2019—2020年市财政部门落实中央、省级土壤污染防治资金2539万元,只占污染防治资金总额的15.3%。部分矿山受采矿许可证未及时延续颁证等因素制约,企业长期处于停产状态,导致企业对尾矿库安全维护投入有所减弱。

4.土壤污染防治能力建设存在短板。相对于水和大气污染,土壤污染具有隐蔽性、长期性、复杂性等特点,所以,土壤污染状况普查、详查和环境监测需要专业机构承担。按照土壤污染防治法第14条规定,国家每10年至少开展一次土壤污染状况普查,设区的市级以上人民政府可以组织开展土壤污染状况详查。而在机构改革中,市县区生态环境部门的职能扩大了,但人员未增加。由于环境监测专业人员较少,其中有操作资质的更少,所以全市只有市环境监测站和1个县的监测站开展监测,其余8个县区监测站基本未开展监测业务,而且土壤污染监测设备仪器也不全,不能适应工作需要。加之我市开展土壤污染防治工作时间短,经验不足,面对量大面宽的土壤污染防治任务,显得力不从心。从检查的情况看,徽县江洛镇生活垃圾填埋场渗滤液处理有设备,无专业人员操作;西和县自然资源局由于专业技术人员较少,一些基本农田环境监测项目要请外地技术人员承担。

三、对土壤污染防治工作的建议

根据检查的情况,对今后工作提出如下建议:

1.提高政治站位,强化责任落实。市县区政府及相关职能部门要把实施土壤污染防治法作为深入贯彻落实习近平生态文明思想和中央、省市委188体育“污染防治攻坚战”决策部署的重要措施来抓,切实提高政治站位,进一步加强组织领导,严格执行“党政同责、一岗双责”制度,推行目标责任制管理,加强考核评价,强化政府主体责任落实要将土壤污染防治法列入普法重要内容,与贯彻其他环境保护单行法结合起来,利用世界环境日、法制宣传日等时间节点,组织人员深入机关、街道、学校、农村、排污企业和有关单位,设立宣传站,张贴宣传画,发放宣传资料,借助新闻媒体和新媒体等平台,面向干部群众广泛宣传土壤污染防治法等法律法规和政策,引导广大干部群众牢固树立绿色发展理念,强化干部群众的法律意识和责任意识,在全市形成人人自觉控制土壤污染、保护土壤环境的浓厚氛围。

2.明确监管重点,加快防治步伐。土壤是大气、水、固体等废弃物的最终受体,大气、水污染等是源头,土壤污染是后果,要将大气、水污染防治与土壤污染防治相结合,加大综合治理力度,遏制污染物增量、减少污染物存量。首先,要加强以尾矿库为重点的点状污染源监测和治理。进一步落实企业主体责任,强化尾矿库环境安全监管,按照“互联网+应急救援”的要求,充分发挥陇南市大数据中心的作用,加强尾矿库监测预警信息互联、资源共享和协同应用,提升应急处置能力;加强建设用地和工矿用地污染点位调查、详查、评估、名录管理、环境监测和信息公开;对全市重点企业污染地块和疑似污染地块、城乡污水集中收集处理设施和固体废弃物集中处理设施周边土壤环境,持续开展常态化监测,实施对点源污染风险管控,有序进行土壤污染治理修复。其次,要加大面源污染治理力度。持续开展“全域无垃圾”专项行动,启动生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理试点,积极推广业已成熟的低温电磁裂解、高温热解气化等垃圾处理新工艺,解决垃圾终端处理方式单一的问题,实现垃圾收集减量化、利用资源化、处理无害化;充分利用新一代信息技术,发展智慧农业、精准农业,因土施肥,因用施肥,继续推行配方施肥,大力推广使用生物肥料,扶持使用生物技术防治病虫害,积极发展户用沼气和养殖区大型沼气,使用沼渣、沼液施肥,尽量不用除草剂,实现化肥、农药减量化;继续推进废旧农膜回收和“厕所革命”,减少污染。再次,扎实开展对中央和省级环保督查反馈问题的整改销号。根据反馈问题的整改台账,既要完善细化整改方案,组建班子,明确责任人、责任单位和整改时限,按照时间节点扎实整改,直至销号;又要举一反三,排查同类问题,分析原因,建立工作长效机制,从源头减少环境问题发生。

3.加强部门配合,形成执法合力。要整合市县区生态环境、农业农村、自然资源、住建、水务和应急管理等部门执法力量,各司其职、各负其责,建立部门协同机制和经常性检查督办工作制度,加强日常巡查,开展联合执法,更有效地开展土壤污染防治工作。要加强市直部门之间信息沟通,利用市“全国污染地块土壤环境管理信息系统”账户,共享土壤污染防治信息,通过执法联席会议等形式,依法打击非法排放污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、监测数据弄虚作假等行为,形成综合治理、源头治理、齐抓共管的工作局面,凝聚打好污染防治攻坚战的强大合力,实现“地净粮安”,让老百姓吃得放心、住得安心。

4.创新投入机制,提供资金保障。要结合编制我市生态环境保护“十四五”规划,积极争取国家和省级土壤污染防治项目,增加国家专项防治投入;要落实土壤污染防治法有关规定,将防治经费纳入市县区财政预算,保障工作运行;要加大土壤污染治理修复的科技投入,引进省内外先进技术和工艺,建立技术研发平台,探索新方法,改造升级设施设备,提高治理修复的科技含量;要建立土壤污染治理的多元化投资或融资机制,采取以污染或疑似污染土壤地块入股形式,由有资质的大专院校、科研院所或企业投入,对污染土壤实施治理修复,取得成果后,依靠成果转让收益,对同类污染土壤进行治理,从根本上降低治理修复成本,并落实法律相关规定,加大风险管控和修复项目的信贷投放,通过吸纳社会资本参与的方法,解决防治资金不足的问题。   

5.突出业务培训,建设专业队伍。要采取引进来、走出去的方式,安排科技人员参加省、市相关土壤污染防治工作等培训;邀请国家、省级环保、法学专家,深入我市相关企业现场进行专业指导,提升相关人员的业务能力;增加或调剂编制,从大专院校、科研院所招聘或引进、或从市内基层单位选调一批紧缺急需的环境监测、检测专业的大学生、研究生、中高级技术人才,参与全市土壤污染防治工作;组织一批技术人员到大专院校、科研院所深造,接受系统学习培训,培养“永久牌”本土人才;在污染防治工作实践中发现和培养一批勤学善思、乐于奉献的技术人才,充实专业队伍。