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188体育对“全市万名人大代表助推脱贫攻坚行动”进展情况的调研报告
日期:2020年5月29日 来源:本站编辑 点击:8858

(2020年5月28日在市四届人大常委会第二十二次会议上通过)

188体育调研组


为了推动全市“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”(以下简称代表行动)深入开展,更好地发挥各级人大机关和人大代表在脱贫攻坚战中的应有作用,188体育根据2020年工作要点安排,组成由主任岳金林、副主任田代雄分头带队,办公室、财经工委、代工委负责同志参与的调研组,于48日至10日,深入礼县、西和县、宕昌县的9个乡镇的部分乡村及合作社、产业基地、易地搬迁安置点和“人大代表之家”,采取查看资料、走访代表和贫困户、召开座谈会等方式实地进行调研,详细了解了代表行动进展情况,针对发现的问题,提出了工作建议。同时,委托其余6县区人大常委会开展了调研。现将调研情况报告如下:

一、工作进展情况

自2018年5月以来,全市各级人大机关和人大代表扎实开展代表行动,取得了明显成效。据统计,代表行动期间,全市共有10209名五级人大代表参与脱贫攻坚行动,参与率达到89%,共结对帮扶贫困户15385户;各级人大机关和人大代表围绕脱贫攻坚重点任务,开展各类调研1611次、视察1498次、评议1325次、宣讲10479次、走访47239人次,开展“两联系一见面” = 1 \* GB3 \* MERGEFORMAT 活动6455次,化解各类矛盾纠纷6647件次,提出工作意见建议5104条,帮办实事27669件,参与培育富民产业2953项(处),组织输转劳务24032人次,有效发挥了助推脱贫攻坚的作用。主要做法和特点是:

(一)精心部署、强力推动,促进代表行动全面开展。各级人大机关紧扣脱贫攻坚这个中心任务,精心部署、统筹安排,各级人大代表积极响应、踊跃参与,推动代表行动广泛深入开展。一是全面启动推动。2018510日,188体育召开全市代表行动启动会,出台了《实施意见》,部署了“紧盯一个目标,聚焦两个重点,注重三个环节,发挥四大作用,开展五项活动” = 2 \* GB3 \* MERGEFORMAT 的工作任务,并向全市各级人大机关和人大代表发出了行动倡议。随后,县乡两级人大分层举行各类启动活动200多场次,在全市范围内全面启动了这项工作。去年7月,188体育适时召开推进会,重点对各级“人大代表盯危房”活动进行了部署。二是广泛宣传培训。188体育举办代表培训班2期,培训基层人大代表、人大干部300多人次。188体育组织开展代表培训活动620多次,培训各级人大代表13200多人次,印发宣传材料16200多份(册)。各级人大机关通过电视、报刊、网站、微信、微博等媒体,全方位、多角度地宣传代表行动开展情况,及时总结工作经验,深入挖掘先进典型,对涌现出的先进事迹进行深入宣传报道,营造了良好的舆论氛围。三是强化监督检查。188体育领导多次对基层代表行动工作进行调研和指导,有力推动了《实施意见》的落实。市人大机关设立了督查、宣传等工作小组,对全市代表行动开展情况进行督查检查,对典型事迹和成功做法进行宣传报道。各县区人大把代表行动纳入了年度责任目标考核。188体育共成立专门督查组247个,开展督查检查活动672次。西和县人大成立4个督查组,两年来组织开展监督检查16次。

(二)创新机制、用好平台,促进代表行动纵深发展。各级人大不断创新工作制度机制,有效发挥各类平台作用,切实增强了代表行动的深度。一是建立制度机制。全市各级人大成立代表行动领导小组209个,建立了统筹联动、民意直通、激励约束等工作机制和工作通报、代表述职等工作制度,保障代表行动有序开展。188体育建立了“网上代表之家”,方便代表通过网络直接向常委会反应民情民意,提出工作意见建议;连续两年开展了代表向选民述职活动,有69名市人大代表向选举单位述职。武都区实行了“12345”工作法 = 3 \* GB3 \* MERGEFORMAT ,保障代表行动常态化开展。文县建立了“三张清单” = 4 \* GB3 \* MERGEFORMAT 工作台账,完善了《代表履职管理办法》等制度。二是发挥阵地作用。188体育依托459个“代表之家”组织代表开展接访群众、联系选民等活动,架起了联系群众的“连心桥”,两年来共接待和联系选民18600多人次,征集到涉及当前群众关心的热点、难点问题和建议1728条。礼县人大创建“人大代表之家”96个,建成乡镇人大正规化办公室29个,基本做到了代表学习在家、办公在家、知情在家、议政在家、服务选民在家。三是开展小组活动。县、乡两级人大将在陇南的五级人大代表混合编排成1024个代表小组,以代表小组为单位,组织开展扶贫领域的执法检查、视察、听证、评议、督办代表建议等各类监督活动以及大走访、大宣传、大调研等专项活动1323次,参与代表15876人次,有力助推了脱贫攻坚。徽县榆树乡人大组织代表小组深入贫困户、残疾户、低保户、五保户等困难群众家庭,开展“八个一活动” = 5 \* GB3 \* MERGEFORMAT ,全力助力脱贫攻坚。

(三)分类指导、狠抓落实,切实发挥代表作用。各级人大坚持分类指导的原则,引导不同行业的代表立足本职,发挥优势,积极回应群众关切,大力兴办民生实事,帮助贫困群众得到了188体育实惠。一是领导干部代表示范带动。代表中的各级党政领导干部,既当指挥员,又当战斗员,始终坚守在脱贫攻坚的最前线,充分发挥协调能力强、了解政策多、信息渠道广的优势,帮助贫困村、贫困户选项目、找路子、出点子,发挥“领头雁”的作用。市县区人大常委会领导班子成员根据全市脱贫攻坚工作的总体部署,主动担当起了包抓特困片区、联系贫困县区和深度贫困村的重任,两年来共下基层调研229次,召开项目协调会、推进会150多次,办成了一批涉及群众切身利益的实事好事。特别是今年挂牌督战活动开展以来,人大代表中的市县领导率先垂范,带头深入一线,重点围绕3个县摘帽、142个村退出、3.69万人脱贫的目标扎实开展挂牌督战。188体育主任岳金林两月内7次深入挂牌督战的礼县白关镇5个村开展工作,先后组织镇村干部和群众代表三次外出考察学习,协调成县的5户企业和5个脱贫村帮扶5个督战村,组织市直部门负责同志进村入户开展督查,帮助整改存在的问题。常委会几位副主任多次深入挂牌督战村开展督导,逐村逐户开展问题排查筛查,指导问题整改,帮助群众寻找增收门路,解决实际困难。各县区人大常委会班子有49名领导干部督战贫困村126个,通过真督实战,有力推动了脱贫攻坚任务的落实。二是企业家代表重点发力。企业界代表以先富带后富,通过“公司+基地+农户”等方式,带动和帮助贫困群众增收致富。省人大代表、康县兴源土特产公司负责人郑文山招录30多名贫困家庭妇女到自办公司就业,与全县156户农户签订了农产品常年购销合同。市人大代表、甘肃祥宇油橄榄开发有限责任公司总经理公司李建科依托公司整合油橄榄种植面积26.3万亩,涉及种植户45672户近30万人,带动贫困户63582.86万人。市县人大代表、文县碧口陇兴茶叶有限公司经理郭文平采取“电商龙头企业+农户”的模式,与300多户农户签订代购代销协议,帮助开展技术指导、茶园改造和加工销售,有力助推了贫困茶农增收。市人大代表、宕昌县运通公司经理何平筹资购置电动公交旅游车辆56台,出资60万元对所联系贫困村的30名具备驾驶条件的贫困人员进行了驾驶技能培训,帮助他们通过从事公交旅游车辆驾驶及旅游服务实现就业脱贫,同时依托领军电子商务有限公司培训电子商务等产业带头人66000多人次,培育各种产业致富带头人85人。同时,一些企业家代表还积极开展向贫困村的捐款款物活动。市人大代表、成县毕家山矿业有限责任公司董事长孙旭洲为成县鸡峰镇树林村和下庄村的18户贫困群众投入帮扶资金110余万元;今年4月,他又联合市人大代表、华昌集团成县分公司总经理陈利威,成县人大代表、红川酒业董事长茅宇等几位企业家给礼县白关镇的5个村捐赠帮扶资金60万元。三是基层代表领头带贫致富。一些来自基层的人大代表充分发挥联系群众紧密、群众信任、在群众中威望高的优势,通过带头领办合作社等方式,帮助群众找出路、谋发展、共致富。西和县引导基层代表创办带贫农民专业合作社39家,带动贫困户732户,吸纳1253名建档立卡贫困人口实现就近就地就业;何坝镇人大代表鲁马成组建鸿中药材专业合作社,近三年累计推广中药材2万多亩,经济效益达1.2亿元,受益群众6000多人,带动800多户3600多名贫困人口稳定增收。全国人大代表、徽县水阳镇农民梁倩娟依托“陇上庄园”网店,通过短视频和直播带货,积累了近13万粉丝,平均每天有上百个订单,引领了当地电商扶贫新潮流,为周边20多名贫困妇女提供了务工增收渠道,带动包括100户贫困户在内的300余户群众实现增收。市人大代表、武都区龙凤乡大阳山村党支部书记杨丽娟筹集资金320万元,成立专业合作社助农增收,先后吸纳80多名贫困村民在自己公司就业。市人大代表、礼县农民企业家夏世奇流转土地16760亩、承包荒山荒坡6000多亩,建起了万亩经济林示范基地,组建了跨乡镇合作社,吸纳128户贫困户入股和务工。市县人大代表、两当县鱼池乡上滩村农民张世强注册合作社并以“三变”模式吸纳本村500多亩土地入股,种植中药材,招收贫困户务工,带动周边50户农户户均增收3000元,有力助推了脱贫攻坚。同时,还有一部分代表,利用掌握的科技知识和专业技术,积极指导培育富民产业,开展产业帮扶,千方百计帮助农民增收。

(四)突出重点、务求实效,全力助推脱贫攻坚。各级人大机关和人大代表坚持抓主抓重,以重大事项和重点任务为工作切入点和着力点,切实增强了代表行动的工作实效。一是紧盯“一号工程”,扎实开展履职活动。我市各级人大紧紧围绕脱贫攻坚“一号工程”谋划开展工作,切实发挥了监督和支持作用。188体育围绕全市脱贫攻坚工作,先后组织实施了全市重大项目建设视察、深度贫困村脱贫攻坚调研、省扶贫开发条例执法检查等重要履职活动,先后邀请200多名各级人大代表参加视察调研等活动。市委专题召开推进市人大视察交办问题整改落实会议,市政府对各次视察调研中指出问题列出了整改清单,制定和落实了一揽子整改方案和专项整改措施,较好的解决了全市采砂采石、燃煤锅炉整治、大班额、经济开发区有关问题、自然保护区制约项目建设等方面发现的问题。188体育围绕脱贫攻坚工作开展执法检查、集中视察、工作评议等履职活动832项。宕昌县十六届人大常委会第二十一次会议听取和审议了县政府188体育全县拆危治乱工作情况的报告;哈达铺等8个乡镇人大先后组织188体育代表开展了拆危治乱工作视察。二是聚焦拆危治乱,深入开展“人大代表盯危房活动”。从去年7月开始,188体育在全市范围内部署和开展了“人大代表盯危房活动”。重点抓了四个方面的工作:第一是紧盯目标任务抓推动。各级人大对标中央、省委对陇南脱贫攻坚的新要求,聚焦全市拆危治乱、“3+1”清零的新任务,广泛动员除市县党政领导之外的其他代表特别是一线代表,按照“国省代表盯市县、市代表盯县区、县区代表盯乡镇、乡镇代表盯村社”的原则,积极开展“保古房、建新房、修旧房、拆危房”四项工作,组织基层代表带头拆除危旧房和残垣断壁,大力推进“厕所革命”、圈舍改建、村容村貌整治、易地搬迁、灾后重建等工作,积极开展保护古建筑、古村落、古树木活动。康县立足“美丽乡村”建设,先后组织了4次大规模、全方位、无死角的摸底排查和整治活动,各级代表盯紧目标任务,积极参与,努力实现了拆危治乱清零目标。第二是突出科学民主抓决策。188体育在“人大代表盯危房活动”中注重科学决策、民主决策,依法开展各项工作。两当县人大坚持把“代表盯危房”作为推进拆危治乱工作的一项重要举措,与美丽乡村建设、全域无垃圾创建、乡村振兴等工作有机结合,科学决策,统筹安排,提高了工作的整体成效。武都区坪垭藏族乡召开人代会通过了《坪垭藏族乡易地扶贫搬迁安置实施方案》,依法推动安置工作有序开展。成县人大代表、王磨镇党委书记赵小宁在拆危治乱中,适时主持召开动员会、研判会、协调会,在听取各方意见的基础上,作出科学合理的安排部署,采取行之有效的工作方法,迅速打开了工作局面,在自己所包的黄山村带领村社干部拆除危旧房40101间、残垣断壁58米,同时保护并修葺了距今100多年的老门楼古建筑2座、距今280多年的清乾隆时期古宅1座。第三,着眼工作质量抓监督。188体育在“人大代表盯危房活动”中不断强化工作监督,有力保障了工作质量。西和县人大将1119名各级人大代表编组分解到各村,调研排摸传统古建筑,监督解决新建住房未入住、房屋鉴定等级与标识牌不符、建新不拆旧等各类问题,切实提高了拆危治乱工作的质量。礼县人大常委会组织部分人大代表,深入全县29乡镇督查和指导“人大代表盯危房”活动开展情况,重点监督危旧房重建和维修资金的使用,监督存在问题的整改,助力提高了活动成效。第四,坚持代表带头抓示范。188体育在“人大代表盯危房活动”中切实发挥代表的带头作用,收到了良好的示范效应。徽县麻沿河镇人大坚持“代表危房自行拆、亲戚和邻里危房动员拆”的原则,拆除危房275间,维修26座旧房,保护具有历史文化价值的民居11座。宕昌县人大代表、南阳镇人大主席高贵军带领县镇人大代表完成了27户危房改建、93户庭院硬化、81户厕所改建任务,打造了全县拆危治乱样板村。文县范坝镇人大代表张奎忠带头拆除自家危房6间,并动员亲戚积极参与危旧房改造。据统计,截止今年3月底,全市共有8804名各级人大代表参与“盯危房”活动,动员群众完成易地搬迁13085户、灾后重建36111户,参与改造危房35751户、维修旧房28863户、拆除危房348275间、保护古建筑458座,为消除“视觉贫困”、助力脱贫攻坚、加快美丽乡村建设贡献了一份力量。三是在积极应对重大疫情的同时,奋力推进脱贫攻坚。今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全市各级人大机关和人大代表积极参与疫情防控和复工复产,为最大限度地降低疫情造成的损失、维持经济发展、推进脱贫攻坚发挥了重要作用。市人大代表、宕昌县昌达汽车运输有限公司总经理何平带领公司职工严格落实客运行业疫情防控措施,自筹资金10万元采购防护用品,抽调公司10台车辆用于应急救援,筹借40万元用于发放驾驶员以及工作人员的工资,确保公司正常运营,有力维护了社会稳定、促进了脱贫攻坚。市人大代表、两当县城关镇农民王小艳利用自己拥有全国2万多名客户的“微信朋友圈”抗疫助农,将自己的农产品店转型为“电商+实体店+农户”的运营模式,销售当地狼牙蜜、木耳、香菇等农产品,带动贫困户脱贫致富。

二、存在的问题

从实地调研和各县区调研报告反映情况看,各级人大机关和人大代表在代表行动中发挥了积极作用,取得了一定成效,但还存在一些问题和差距。一是代表行动的统筹协调有待进一步加强。部分领导小组作用发挥不到位,统筹协调不够,个别县区、乡镇存在安排强调多、督查检查少,一般性的号召多、实质性的落实少的问题。部分县区和乡镇由于已经实现了脱贫摘帽,在开展代表行动时有松劲厌战情绪和避重就轻的情况。二是代表小组活动有待进一步规范。有的县区代表小组编组过大,代表居住分散,不便于代表参加活动。部分区县、乡镇代表小组活动开展次数少、不经常。部分县乡两级人大组织代表小组开展的专题视察、调研、评议等活动次数少,效果不理想。部分乡镇人大只有1个主席,没有配备专兼职工作人员,加之经费紧张,开展代表小组活动不力。个别乡镇人大1年只有在召开人代会时,才组织开展12次代表小组活动。三是部分代表的思想认识有待进一步提高。部分人大代表对参与代表行动的热情不高、思路不开阔。特别是一些基层人大代表既无能力对联系的贫困户给予物质帮扶,也不注重对贫困户的思想引导、精神鼓励和政策宣传,使帮扶工作流于形式。

三、对今后工作的建议

按照188体育《实施意见》要求,全市代表行动要持续开展三年时间,目前还剩一年时间。在今后的工作中,为推动代表行动取得更大成效,结合调研情况,提出以下建议:

(一)提高政治站位,充分认识开展代表行动的重要意义。2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国和世界作出的郑重承诺,没有任何退路。各级人大要继续引导代表深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和中央、省委、市委有关要求,不断提高政治站位,充分认识人大在脱贫攻坚中的重要责任,充分认识开展代表行动对于全面打好高质量脱贫攻坚战的重要作用,积极投身代表行动的各项工作,努力为脱贫攻坚贡献力量。

(二)突出工作特点,对调研发现的问题认真进行改进。目前,我市脱贫攻坚全面交账已迫在眉睫,任务异常繁重。各级人大要按照省市对陇南脱贫攻坚工作的新要求调整工作重点和活动内容,对本次调研发现的各类问题,认真加以改进,继续强化对代表行动的组织领导,进一步加强统筹协调和督查检查,进一步规范代表小组活动,充分发挥代表小组的作用,不断提高代表行动的工作质量和效益。

(三)强化作风建设,把代表行动不断引向深入。各级人大要坚持焦点不散、靶心不乱,结合实际继续组织好代表行动。已经摘帽的县区要安排代表参与做好巩固提升工作。尚未摘帽的县要紧盯“两不愁、三保障”“3+1”冲刺清零、拆危治乱冲刺清零、产业发展、贫困户稳定增收等重点任务,组织代表开展各类助力活动和帮扶工作。要动员各级人大代表特别是党员领导干部代表,发扬舍我其谁的责任担当和只争朝夕的实干精神,做好最后冲刺,全身心投入攻坚决战。

(四)加大宣传引领,进一步发挥代表作用。各级人大要不断总结代表行动中的工作经验和涌现出的先进典型,讲好“人大故事”,用身边事引导身边人,带动188体育的代表和社会力量投身到脱贫攻坚战中来,为决胜脱贫攻坚战凝聚起188体育的人大智慧和人大力量,引领全社会形成关心、支持、参与脱贫攻坚的良好氛围。



注释:

 “两联系一见面”:即常委会组成人员联系代表、代表联系选民,代表与选民见面。

 “紧盯一个目标,聚焦两个重点,注重三个环节,发挥四大作用,开展五项活动”: 紧盯一个目标, 即紧盯2020年全面建成小康社会这一总目标。聚焦两个重点,即聚焦全市5个深度贫困县、25个特困片区、1154个贫困村的脱贫开展助推活动;聚焦全市31.69万深度贫困人口的脱贫开展助推活动。注重三个环节,即坚持问题导向,深入调查研究;落实具体措施,积极兴办实事;创新监督方式,提升履职水平。发挥四大作用,即发挥参谋助手作用,监督协助作用,桥梁纽带作用,示范带头作用。开展五项活动,即深入开展大走访、大宣传、大调研活动,化解矛盾纠纷活动,“两联系一见面”活动,代表意见建议督办活动,代表帮助贫困户活动。

12345”工作法:即“紧盯一个目标(即脱贫摘帽的目标)、落实两项措施(即落实“一户一策”计划和坚持问题导向及时整改)、靠实三级责任(即乡镇党委、政府和驻村帮扶工作队及村组干部三级责任)、做到四个经常(即贫困户的门要经常进、群众会要经常开、地边圈棚要经常看、环境卫生要经常抓)、夯实五个重点(即抓好农户增收,在打造种植养殖产业和劳务输转上下功夫;确保安全住房,在实施危房改造和易地搬迁上下功夫;改善基础设施,在加大水电路网等基础设施建设力度上下功夫;落实惠农政策,在统筹协调社会事业上下功夫;做实精神扶贫,在加大内生动力培育力度上下功夫)”的工作法。

  “三张清单”:即《代表帮扶贫困户清单》《代表惠民办实事清单》《代表办实事进度清单》。

  “八个一活动”:即宣传精准扶贫、精准脱贫政策一次,打扫室内外卫生一次,为困难户理头发一次,洗澡一次,换洗衣服和被褥一次,干农家活一次,同吃农家饭一次,解决难心事一件。