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188体育调研组188体育对全市《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规实施情况的调研报告
日期:2020年8月12日 来源:本站编辑 点击:7346

(2020812在市四届人大常委会第二十三次会议上通过)


今年616日至18日,188体育配合省人大常委会执法检查组,深入武都区、康县对陇南实施《全国人民代表大会常务委员会188体育全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《甘肃省人民代表大会常务委员会188体育全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》《甘肃省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》(以下简称“一法一办法两决定”)情况进行了检查。在此基础上,188体育组成以副主任杨新林为组长,五名市人大代表,市林草、农业农村和森林公安等部门负责人为成员的调研组,于78—11日深入两当县和文县,对“一法一办法两决定”实施情况进行了实地调研,并委托徽县等其余5个县人大常委会自行组织调研上报了调研报告。在实地调研中,调研组采取查看现场、听取汇报、翻阅资料、观看视频和座谈交流等方式,共调研 4个自然保护区,8个乡镇、15个村组,3 个野生动物人工繁育场,走访农户16户,召开座谈会2次,发放调查问卷 24份,暗访2家酒店、6家农家乐、2处农贸市场。通过调研,比较全面地掌握了全市“一法一办法两决定”贯彻实施情况。现将调查情况报告如下:

一、“一法一办法两决定”贯彻实施的基本情况

近年来,特别是今年发生新冠肺炎疫情、全省启动重大突发公共卫生事件一级响应后,市县区政府及相关职能部门认真贯彻实施“一法一办法两决定”,在扎实推进新冠肺炎疫情防控的同时,积极开展野生动物及其栖息地保护,加强野生动物管理,落实相关法律责任,严厉打击各类违法交易行为,有效保护了我市的野生动物资源。目前,全市境内有高等野生动物32101604种(亚种),其中陆生野生动物28目(亚目)93科(亚科)542种(亚种),水生动物鱼类4862种。国家重点保护的大熊猫、金丝猴、猕猴、熊、大鲵、梅花鹿、猫头鹰等野生动物47种(其中一级保护动物14种、二级保护动物33种),有野生大熊猫111只。

(一)领导支持重视,部门职责有效落实。市县区高度重视“一法一办法两决定”的贯彻落实工作。一是加强组织领导。市政府把野生动物保护作为生态文明建设的重要内容进行安排部署和落实考核,主要领导经常过问、分管领导多次协调解决自然保护区建设、野生动物管理方面的问题。武都区、宕昌县政府成立了由分管副区县长任组长,区县林草或自然资源、农业农村、森林公安等部门负责人为成员的野生动物保护领导小组,其他县均成立了由主管部门分管负责人任组长的综合执法专项行动小组,明确了各部门的工作职责。各乡镇也成立了相应的工作机构,具体负责野生动物保护工作。二是出台文件贯彻。“两决定”颁布后,市上及时下发了《陇南市人民政府188体育禁渔的通告》《188体育加强野生动物疫源疫病监测防控工作的紧急通知》《188体育野生动物资源违法犯罪线索举报公告》等文件,使野生动物保护管理有章可循。三是部门联手履职。市县区政府相关部门和各类自然保护区管理机构认真履行野生动物保护职责,与各乡镇高效联动,落实保护管理措施,形成了良好的工作合力。市林草局与市委宣传部、市卫生健康委、市森林公安局和新闻媒体之间积极协调联动,发布了《“禁止野生动物交易,拒食拒售野生动物”陇南市林草局致全市广大群众的倡议书》,市动物保护站在武都举办了全市野生动物养殖规范化管理及疫源疫病监测培训班,进一步夯实了工作基础。文县在新冠肺炎疫情发生后,在中庙、石鸡坝、临江设立临时检查站,对过往人员进行检查的同时,对野生动物运输情况进行检查,从严落实了管控责任。

(二)法律宣传有力,保护意识不断增强。市县区把“一法一办法两决定”宣传作为野生动物保护的基础性工作,扎实安排,广泛宣传,在全社会形成了不敢猎捕、不敢交易、不敢食用野生动物的共识。一是丰富宣传内容。重点宣传习近平生态文明思想特别是习近平总书记188体育保护野生动物、全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习的重要论述,宣传“一法一办法两决定”,宣传省人大常委会党组书记、副主任王玺玉同志在省人大常委会野生动物保护法执法检查陇南座谈会上的讲话精神,以此引导干部群众增强野生动物保护意识,树牢人与自然和谐共生理念。二是突出节点宣传。利用“世界野生动植物日”“甘肃省野生动物宣传月”“爱鸟周”“世界环境日”“全国法制宣传日”等时间节点,集中开展宣传活动,营造保护野生动物的良好氛围。期间,市林草局发放野生动物保护法规文本1000册、“两决定”及珍稀濒危野生动物宣传画册5000份。三是创新方式方法。在利用传统媒体宣传的同时,通过组织座谈会、印发倡议书、制作专栏、印制手册、编发微信微博、张贴宣传画、悬挂标语、宣传车上街等多种方式宣传,强化舆论引导,形成了保护动物人人有责的强大攻势。近两年来,全市累计开展集中宣传活动36次,进校园宣传125次,印发张贴通告标语10万余份。市森林公安局33日组织机关民警在武都城区开展“拒绝野味,战胜疫情”主题宣传活动,利用无人机高空播放全国人大常委会《决定》,扩大了宣传效果。两当县以6年前云屏镇的柴某套抓5只红腹锦鸡交易被判刑5年的典型案例进行宣传,教育广大群众禁猎、禁食野生动物,近年来该县未发生过非法捕杀野生动物的现象。成县人大常委会在开展“人大宣传月”活动中,重点宣传了“一法一办法两决定”,增强了宣传的针对性和有效性。

(三)监管执法到位,保护力度持续加大。各级执法部门认真落实“一法一办法两决定”规定,促进野生动物保护工作规范化运行。一是积极开展联合执法。市县区林草、自然资源、森林公安部门联合市场监管、农业农村、交通等部门,相继开展了“利剑”“辑枪治爆”“春雷2018”“绿卫2019”“昆仑2020”等一系列严打整治专项行动,严厉打击非法猎捕、杀害、运输、出售野生动物及其制品的违法犯罪行为。两年来,全市共出动警力13100多人次、车辆2270多台次,检查农贸市场、花鸟市场、商场超市180余处(次),电商平台470余个,农家乐、酒店等餐饮场所229;收缴粘网、鸟笼、插杆等猎捕工具89个;办理涉及野生动物保护案件160起,刑事拘留16人、取保候审19目前在我市未发现非法收购和经营野生动物及其制品的违法行为。西和县公安局森林警察大队近两年侦破非法狩猎案1起,刑事拘留2人,收缴用于猎捕野生动物的各类枪支4支,子弹1000余发。二是积极开展野生动物救助和野生动物肇事补偿工作。随着我市生态环境改善,野生动物种群数量增多,时常发生野生动物自身受困、受伤的情况,也经常发生野生动物伤人畜、毁坏农作物的情况。各县区积极开展野生动物救助、依法进行野生动物肇事补偿工作。2019年至今,全市共救护金丝猴、黑天鹅、林麝等国家一级保护动物4只,黑熊、红腹锦鸡等国家二级保护动物32只。在文县铁楼乡邱家坝调研中看到,白水江国家级自然保护区管理局大熊猫驯养繁殖中心收治的3只受伤、受困黑熊,经救治和抚养,体态健壮,步态自如。据工作人员介绍,保护区内去年曾发生过一起黑熊咬伤羊只的事件,养殖户要求保护区管理局补偿。据了解,类似情况在其他地方也存在。20152019年,礼县发生野生动物伤害案9起,政府拿出19.28万元实施了补偿。三是积极开展野生动物疫源疫病监测防控工作。新冠肺炎疫情发生以来,充分利用市级和康县、两当、西和、宕昌等5处监测站,开展野生动物疫源疫病监测防控,实行监测数据“日报告、零报告”制度,做到监测全覆盖。今年2月,文县中庙郭家坝等村陆续发现8具野猪尸体并及时上报,经有关部门取样送检,显示非洲猪瘟阴性。

(四)人工驯养规范,特种养殖有所发展。积极争取野生动物人工繁育许可,探索发展特种养殖产业,全市有野生动物人工繁育场54家。一是严格把控人工繁育野生动物项目的审批。市上制定了野生动物特许利用行政许可办事指南。今年对所有野生动物人工繁育场许可手续进行了复审,对其中许可手续不全的4家实施了关停取缔。二是加强野生动物人工繁育场所的监管。每年市县区林草、自然资源、农业农村等部门对野生动物驯养繁育场所和经营利用行为,分别开展“双随机、一公开”检查,今年共查验75家(次)。“两决定”颁布后,进一步加强了对野生动物人工繁育场所驯养、经营利用情况和清洁、卫生消毒、检测检疫及疫病防范等工作的监督检查。据排查,全市54家野生动物繁育场有存栏野生动物23种,存栏野生动物11339只(头、个),其中以食用为目的人工繁育场所35家,饲养食用野生动物12种,存栏9319只(头、个),督促其全部实行封闭管理。三是引导做好野生动物人工繁育场所处置工作。调研中了解到,武都区琵琶镇廷飞养殖农民合作社经营以鹿茸药用为目的的梅花鹿人工繁育场,养鹿56只,两年已基本收回了投入成本,带动了10个劳动力就业,依靠特种养殖为脱贫致富作出了示范。但根据新冠肺炎疫情防控要求,根据《国家畜禽遗传资源目录》、《妥善处置在养野生动物技术指南》,全市以食用为目的的35家野生动物人工繁育场需要关闭或转型转产处置。各县区围绕野生动物人工繁育场处置,做了大量工作。西和县对全县3个野生动物养殖场采取3种不同的处置方式,为其他同类人工繁育场处置提供了借鉴。

(五)生态建设加强,野生动物生存环境得到改善。全市围绕构建长江上游生态安全屏障、保护野生动物栖息地目标,持续开展生态建设。一是加快生态工程建设。大力推进退耕还林、天然林保护、公益林和自然保护区建设四大生态工程。至2019年底,全市森林面积达1752.96万亩,森林覆盖率从“十一五”末的39.8%提高到的41.98%,为野生动物营造了良好的栖息地。二是自然保护区建设不断推进。全市现有2个国家级、9个省级自然保护区,保护区总面积41.6万公顷。这些自然保护区的管理机构认真贯彻相关法律法规,落实有关制度,一手抓建设一手抓管理,有效保护了野生动植物资源。武都区、文县积极推进大熊猫国家公园体制试点项目建设,重点开展大熊猫、金丝猴、羚牛、林麝、大鲵、黑熊等38种国家一、二级动物保护工作,目前按照试点建设要求,各项工作任务正在实施中。康县将生态建设与以大鲵为重点的野生动物人工驯养和放归相结合,积极开展“生态家园富民计划”和“文明长廊绿色通道”建设,有些大鲵养殖户在人工控制条件下繁育的大鲵亲本出生的子代已形成一定规模,既作为产业,致富了一部分贫困户,又作为增加野生大鲵种群,每年开展放流活动,实现美丽乡村建设与生态保护的“双赢”。三是森林防火、森林草原资源保护不断加强。积极争取项目,在林区建成了多条防火通道,市县区林草或自然资源、森林公安部门和自然保护区管理机构配备了森林消防车辆,购置了无人机,在保护区核心区、缓冲区架设了远红外线监控摄像头,全天候实施高空监测;每月组织人员进山,开展森林防火宣传和巡查,排查隐患,发现火情立即组织处置,确保了动物安全。

二、存在的问题

虽然市政府和相关部门在野生动物保护方面做了大量的工作,但仍存在一些困难和问题。 

(一)法律宣传不够,部分民众保护意识不强。目前,“一法一办法两决定”进学校、进社区、进市场、进农村的宣传广度不够,以至于社会知晓面不宽,群众的野生动物保护意识还需加强。从近两年来全市查获的画眉鸟、蛇等野生动物1453只(条)数字看,野生动物保护普法宣传在一些地方还存在盲区,还有捕鸟、捉蛇、捕杀和食用野兔、野鸡的违法现象。

(二)部门合力不够,联动机制不健全。2019年机构改革后,除了市上、武都区和成县保留了林草局外,其他7个县将林草局与自然资源局或畜牧兽医局合并,市野生动物保护站和自然保护区管理局不再有执法主体资格,下一步森林公安要转隶公安系统,乡镇人民政府及林业工作站又无执法权。所以,全市野生动物保护执法力量弱化。加之野生动物保护涉及野生动物保护法、森林法、动物防疫法、畜牧法、渔业法、自然保护区条例等,涉及多个部门和执法主体,跨部门协同和联合机制作用发挥不充分,难以形成执法合力,无法及时有效打击猎杀野生动物和破坏森林资源的违法犯罪行为。而且执法人员少,管护队伍大多为事业性质,很难适应当前工作需要。

(三)保障力度不够,基础设施和条件薄弱。从市上看,野生动物保护管理的监测设施、手段、装备相对落后,存在缺技术、缺经费问题,与工作要求有差距。从自然保护区看,全市11个自然保护区程度不同地存在机构不健全、人员不足、监测设施和手段相对落后的问题。在小陇山国家级自然保护区管理局两当县云屏管护站调研中了解到,该站核定编制20多个,但目前只有站长一个人,没有办事员,面对1万多公顷的保护面积,人员严重不足。文县尖山、成县鸡峰山和两当县灵官峡三个省级自然保护区有机构,但无编制,无专职人员和经费,野生动物种群监测、疫病监控等日常工作难以有效开展。从县区看,野生动物保护技术力量不足,基础设施落后,经费无来源,没有专门的野生动物救护和鉴定机构,野生动物救治和野生动物物种、保护级别鉴定存在困难。

(四)野猪破坏严重,经济补偿能力不足。据市林草局不完全统计,2018年全市野猪等野生动物损害农作物面积达32万亩,直接经济损失达6500多万元;2019年损害农作物面积达35万余亩,经济损失达7400多万元,直接上报市林草局请求赔偿的野生动物人身伤害案7件。被调研的15个村组中14个反映,野猪泛滥成灾,破坏农作物严重,但野猪为种群调控的“三有”(有重要生态、科学、社会价值)动物。按照“一办法”第24条规定:“应当向县级人民政府野生动物保护主管部门申请狩猎证”,但县区未落实上述规定。面对野猪破坏,只能放弃农业生产。根据《甘肃省陆生野生保护动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》,规定补偿标准低,由省和市州各半落实补偿资金,因各县区财政困难,补偿政策难落实。徽县每年被野猪糟蹋毁害的农作物面积达1万多亩,需要补偿资金1000多万元;2015年至2019年,礼县白河、石桥、宽川、上坪等乡镇共发生野生动物伤人、伤害家畜、毁坏农作物事件9起,造成经济损失达639万元,受县财力限制,资金补偿微乎其微。

(五)人工繁育限制,野生动物养殖场转型较难。近年来,一些地方把野生动物人工养殖繁育作为脱贫致富的产业来发展,已成为较大规模产业和稳定增收的渠道。但根据“两决定”精神,全市以食用为目的的35家野生动物人工繁育场封闭管理,出现“只存栏、不出栏”等新情况,并陆续关闭,养殖户损失较大,若转型,又需要一定的投资,存在人工繁育场的野生动物如何处置、养殖户的经济损失由谁来赔偿或补偿、投资如何解决等问题,一定程度上影响林区脱贫攻坚的成色。

三、工作建议

为进一步推进全市“一法一办法两决定”的深入实施,切实提高我市野生动物保护工作水平,提出以下几点建议:

(一)强化宣传教育,提高政治站位。市县区政府及相关职能部门要采取多种形式,深入学习宣传习近平生态文明思想尤其是188体育野生动物保护方面的重要论述和中央、省市委决策部署,宣传省人大常委会副主任王玺玉来陇南检查时的讲话精神,切实提高政治站位,教育各级干部勇于担当、积极作为;要充分利用新闻媒体、网络、微媒体和爱鸟周”“野生动物宣传月等时间节点,进一步宣传一法一办法两决定,使其内容进农村、进社区、进学校、进餐馆、进市场。同时与餐饮单位签订禁止经营野生动物协议书。通过宣传教育,在广大干部群众中形成依法保护野生动物的思想自觉和行动自觉。

(二)强化部门执法,严厉打击违法行为政府相关部门要进一步健全野生动物保护部门联动共管机制,明确分工,靠实责任,形成执法合力,坚持“以打促防,打防结合,标本兼治”工作方针,开展野生动物保护专项行动,严防破坏候鸟的迁徙洄游通道、栖息地和繁殖地,对全市的餐饮行业进行不定期检查,严禁烹饪销售野生动物菜品,依法查处和打击非法捕猎交易食用野生动物及其产品等违法行为,严惩违法犯罪分子,实现野生动物保护工作法治化和常态化。

(三)强化能力建设,提高野生动物保护保障水平。各相关部门要加大对执法人员专业化知识和法律法规的培训,强化技术支撑,引入智慧监管和大数据风险评估机制,推动监管执法工作信息化、多样化和灵活化,全面落实野生动物保护专门机构,做到机构有编制、有人员、有技术、有设施,支持基层加强野生动物保护、疫病防控和检测等科技服务。按照相关法律规定和人工繁育国家重点保护野生动物名录许可,结合产业结构调整,支持有关科研机构因物种保护目的,开展大熊猫、大鲵、梅花鹿、林麝等野生动物人工驯养繁育和放归野外环境工作,开发野生动物及其制品作为药品经营和利用的特种养殖产业,加强生产经营和专用标识监管,保证可追溯。

(四)强化生态管护,优化野生动物生存环境。以自然保护区建设与管理为重点,认真编制“十四五”规划,积极向上争取生态建设和管护项目,适时调整功能区划,加大投入,持续推进退耕还林还草、天然林保护、义务植树和特色经济林等工程建设及成果管护,增加无人机、电子监测设备和消防车辆等,加强森林防火工作,为野生动物提供安全优越的栖息环境。

(五)强化机制创新,促进相关制度落实。要积极探索创新野生动物保护的方式方法,建立野生动物保护的长效机制,逐步解决野生动物保护和管理中存在的问题。针对林区野生动物伤人畜、破坏庄稼的问题,应按照“一办法”第24条规定,由县区制定方案组织实施。并研究建立林区野生动物意外伤害和毁坏农作物保险制度,通过参加保险,落实受害补偿。同时,汇报省政府出台全省野生动物人工繁育场处置补偿办法,将补偿资金纳入省级财政预算,提高省上补偿比例,支持、指导、帮助我市受影响的35家野生动物人工繁育场经营者通过调整、转变产业经营活动,给予一定资金补偿,做好野生动物人工繁育场处置工作,根本解决“只投入、不产出”的问题。