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188体育全市民营经济发展情况的调研报告
日期:2020年10月30日 来源:本站编辑 点击:4987

2020年10月30日市四届人大常委会第二十四次会议通过)


为全面了解我市民营经济发展情况和存在的困难及问题,提出改进工作的对策和建议,营造更好发展环境,助推全市经济高质量发展,根据2020年工作要点安排,188体育组成专题调研组,采取现场调研与委托调研相结合的方式,于9月中下旬对全市民营经济发展情况进行了专题调研。现场调研组由188体育党组副书记、副主任田代雄任组长,组织财经工委和18名省市县人大代表采取实地查看、听取汇报、座谈交流、问卷调查相结合的方式,重点对武都、成县、徽县18户不同行业与类型的民营企业进行了全面调研。调研中,召开了18次座谈会与每户企业进行深入交流。在此基础上,听取了市政府专题汇报,汇总分析了现场调研和委托调研以及288份问卷调查成果,详细了解了工作现状,深入分析了工作中存在的困难和问题,研究提出了工作建议。现将调研情况报告如下:

一、我市民营经济发展情况

调研组认为,近年来,市委、市政府高度重视民营经济发展工作,深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会和企业家座谈会上的重要讲话和中央188体育“六稳”“六保”的一系列政策精神,认真落实省委、省政府《188体育进一步支持非公有制经济发展的若干意见》《188体育切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干意见》及一系列政策措施,出台了《陇南市188体育加快建立“办事不求人”机制深化“放管服”改革的实施意见》《陇南市2020年深化“放管服”改革优化营商环境实施意见》,不断强化组织领导,落实工作责任,完善政策措施,健全服务体系,优化发展环境,2019年以来,落实减税降费7亿多元,清偿对民营企业欠款15.3亿元,民营经济得到了较好发展。截至20208月,全市民营经济主体达到153854户,注册资金1722.81亿元。其中私营企业22212户,注册资金1113.25亿元;个体工商户115421户,注册资金182.75亿元;农民专业合作社16221户,出资总额426.81亿元。分行业看,涉及房地产业、建筑业、批发零售业等19个行业大类、522个行业小类。一般纳税人2618户,小规模纳税人14415户,占纳税人(企业)总数的84.6%。分产业看,私营企业和个体工商户中,第一产业5141户,占总数的3.34%,注册资金136.25亿元,占总金额的7.9%;第二产业10331户,占总数的6.71%,注册资金396.63亿元,占总金额的23.02%;第三产业122161户,占总数的79.4%,注册资金763.12亿元,占总金额的44.29%202019月,新登记民营经济主体15127户,注册资金134.54亿元,增长率分别为11.28%7.17%。全市民营经济主体规模逐步壮大,经济运行质量稳步提升,对全市经济增长贡献越来越大,呈现出五个突出特点:

一是成为推动陇南经济发展的重要力量。2019年,全市民营经济完成固定资产投资 37.1亿元,占全市固定资产投资总额的 14.9%。全市民营企业22094户,占企业总数23993户的92.09%,民营企业规模不断扩大。规模以上民营工业企业达到66家,占全市规模以上工业企业总数的88%。我市民营经济单位不断增多,全市民营经济完成经济增加值约286亿元,根据统计测算,其经济规模已接近全市GDP总量的62.4%,成为推动全市经济发展的重要力量。

二是成为增加社会就业的主要渠道。民营企业发展的领域已经覆盖我市经济的各行各业。民营经济的持续快速发展,形成了巨大的用工需求,创造了大量的就业机会。2019年末,全市民营经济单位共吸纳就业人员206373人,比上年同期增加    20803人,同比增长11.2%;占全市就业人员(不包括农业)的比重达到了79.25%,民营经济创造的就业岗位,成为增加就业的重要渠道,为农村剩余劳动力和城镇新增劳动力提供了大量的就业岗位,在维护社会稳定、推动经济发展发挥着重要作用。

三是成为财政收入的主要来源。在总量不断壮大的同时,全市民营经济运行质量稳步提升,对经济增长的贡献越来越大。2019年,全市税收收入完成411430万元,其中,民营企业全年实现税收收入224687万元,占全市税收的比重达到 54.61% ,成为陇南财税收入的重要来源。

四是成为引领特色产业发展的龙头。近年来,通过政府引导、项目扶持、市场运作、企业投入、农民参与等方式,聚焦陇南资源优势,对接特色产业,集中扶持发展了一批拥有自主知识产权、品牌和核心技术的民营企业,市级以上重点龙头企业达到185户(其中:国家级2户、省级30户、市级153户)。如陇南祥宇油橄榄公司、陇南利和萃取股份有限公司、甘肃桃源饮品生产公司、陇南长城果汁饮料公司等一大批特色产业龙头企业,有效解决了农业特色产业发展过程中基地规模弱小、生产加工散乱、销售渠道不畅、品牌影响不足、经济效益不佳等难题,形成了品牌引领、规模化生产(公司+基地+合作社)、标准化加工、线上线下全市场销售、全链条发展的新型龙头企业,有的企业,如祥宇油橄榄公司在国际国内获得多项大奖。在龙头企业的带动引领下,全市花椒、核桃、油橄榄、苹果等特色产业面积发展达到1000多万亩,成为农民增收的主渠道,促进就业的新主体。

五是成为新业态的引领者。2013年市委“433”重点工作中提出“在发展电子商务上实现突破”,全市范围内涌现出一批“互联网+电子商务”的新兴企业模式。陇南大力推进互联网、大数据、物联网等在农业种植养殖、加工、物流、营销等各环节的应用,形成了陇南电商产品卖到全国、卖到境外的“大循环”和自产自销的“小循环”互补发展格局,陇南从藏在深山人不识的贫困小城,变成了电商尤其是西部农村电商的领航者。截至目前,全市开办网店1.4万多家,累计销售近200亿元,2019年电商收入对贫困群众的贡献额达到840元。

二、当前民营经济发展中存在的困难与问题

我市民营经济虽然取得了一定的成绩,但由于政策、资金、人才、技术等因素影响,仍然存在一些困难与问题。

(一)社会共识不强。一是公众认识存有偏见。调研中有不少人认为,民营企业家就是包工头、暴发户的代名词,他们是通过权钱交易、利益输送发家致富,有钱任性,生活奢靡等。也有人认为民营企业都是社会财富的攫取者,贫富分化的制造者,社会道德的失范者,社会舆论对民营经济负面反映偏多,造成社会对民营经济的偏见和误解。二是企业自身信心不足。企业主普遍反应生产成本提高、市场竞争激烈、金融支持不够致使自己不敢“折腾”,有一定的积累后,不敢放手扩大生产经营规模,“小富即安”的思想比较突出。三是社会组织信任不高。职能部门在实际工作普遍认为自己是高高在上的管理者,对民营企业尤其对中小微企业看不起不信任。调查问卷显示,85%的企业认为当地政府不重视小微企业发展。

(二)营商环境不优。一是基础设施等硬件环境不优。调查问卷显示,部分企业对所在地区的交通运输便利程度、通信设施、水电气供应、城市环境质量、城市规划和建设、医疗卫生设施等公共服务质量不满意者居多,尤其是交通和水电气供应,反映较差的比例达10%左右。如陇南经济开发区徽县园区高速公路延伸段的10公里道路几年一直未硬化;成县利和萃取公司道路运输不畅,周边道路、排水、排污等设施不配套,企业现在仍是临时用电,突发停电情况多;徽县伏家镇江南商旅小镇项目,政府承诺的拆迁、供水、供气、道路建设等均未兑现等。二是政策政务环境不优。调查显示,多年来市县(区)结合省上政策出台了不少促进民营经济发展的意见和措施,但在实际工作中还没有得到全面落实,未能有效地转化为加快发展的效能。部分企业反映,过去“门难进、脸难看、事难办”,现在“门好进、脸好看、事不办”,从主观上找借口变相为客观上找原因。项目审批程序杂、时间长、附加条件多,企业对新政策知晓率不高。办理过程中,有些部门选择性、象征性执行,变花样“吃拿卡要”,“一次办结”“最多跑一次”多数时候成了空话。三是服务环境不优。有的职能部门重管理、轻服务,重限制、轻支持,服务意识淡薄。有的职能部门行政效能偏低,行政职责交叉,服务相互推诿。有的企业反映,后任不管前任的事情,政府拖欠企业工程款长达10余年,仅银行贷款利息都能拖垮企业。再如,徽县兆丰农业菽美豆制品厂,大门口的2户拆迁户迟迟未能解决,严重影响厂容厂貌,致使海外销售手续办不下来,海底捞等企业考察时,也影响了订单合作。四是市场监管不力。职能部门对市场上制假造假现象监管还不到位,如金徽酒业、红川酒业和祥宇油橄榄公司反应,市场上经常会出现制假售假现象,严重影响企业形象与品牌。

(三)要素保障不足。“资金、土地、人才”要素保障仍是制约我市民营经济发展的主要瓶颈。一是融资贵、融资难。相当一部分企业普遍存在资金短缺,特别是流动资金短缺的困难,银行在防范系统性金融风险的大背景下,在信贷上进一步加强了风险管理,特别对个体、私营企业的贷款要求更高,国有企业享受政府隐性担保,金融机构也愿意为其提供充足且廉价的资金支持,民营企业则多方受限,民营经济贡献了全市经济的半壁江山,却只占用了较少的信贷资源。2019年全市金融机构各项贷款余额698.2亿元,全市企业贷款余额仅288.85亿元,小微企业贷款余额只有142.34亿元,企业贷款占全市贷款余额的41.37%,小微企业贷款占全市贷款余额的20.39%。同时,即便贷了款,企业生产成本高,还款还息也是问题,有的企业负责人说,“钱全部挣给银行了,自己太艰难,不干了等死,干了找死”。调查问卷显示,目前37%的民营企业出现资金压力,到期贷款难以按期偿还;半数以上企业出现资金周转不过来的状况;17%的企业连银行贷款利息都难以按期支付。二是土地供给严重不足。受国家严格的土地政策限制,目前陇南及各县区近郊城区基本上无工业用地,现有的2个开发区都存在土地供应不足的问题。同时,城区及周围的土地价格不断攀升,有些企业在交纳了土地征用费后,就无钱交纳土地出让金和契税。用地费用占用了大量的企业投资成本,导致生产周转资金压缩或严重短缺,民营企业普遍存在“以租代征”现象。三是人才保障不足。从企业人才的学历和能力结构上看,我市民营企业中中低端人才比例较大,高学历、高级别的创造型人才稀少,特别是高新技术、高级经营管理者与世界通用型人才十分匮乏。据调查,大专以上学历的仅占职工总数的3%,而初中文化程度的占到了50%以上。缺资金、缺土地、缺人才严重制约着民营企业的发展壮大。

(四)自身竞争力弱。是民营企业普遍规模偏小、产业层次低、企业资质弱。调查显示,我市民营企业规模和产业层次普遍较低,抗市场风险能力较差,科技支撑不足、自主研发能力不强,大部分企业产品更新换代慢、技术含量低、产品附加值低,市场竞争力较差。二是创新能力不强。我市大多数民营企业属劳动密集型产业,主要依靠廉价劳动力成本及其它资源来获取竞争优势,一些民营企业家惧怕风险,不愿投资于技术研发和技术引进,缺乏长远规划,自主创新能力不足,发展到一定规模后就固步自封、停滞不前,企业转型升级困难重重。我市设立了研发中心的创新型民营企业仅占全市民营工业企业数0.6%,且研发经费投入少之又少。如祥宇这样的大公司,2019年销售收入达到了1.82亿元,但研发经费只有600万元。即使如此,研发一款新的产品,加上标准论证和备案耗时长,需要2年时间,新产品研发成本大、周期长。三是管理模式落后。我市民营企业大多还是家长式管理,家族式经营,现代企业制度不健全,责权利不明确,经营目标模糊,决策随意化,竞争中处于被动,严重影响企业做大做强。

    (五)疫情灾情影响。今年以来,受全球新冠肺炎疫情影响,我市民营经济发展遇到了新的困难。一些县乡反映,原定上半年投资开工的民营企业项目有的被迫取消、有的无限期推迟,民企投资出现了较大幅度下滑。调研中,大部分企业反映,销售订单大幅减少,产品出现滞销和积压;有的反映,老职工返岗复工率低,新近又招不到人,企业用工出现短缺;特别是从事第三产业的一些民营企业,上半年的生产经营几乎陷入停顿状态,资金链出现断裂,不少企业关门破产。加之今年8月全市范围发生的暴洪灾害,导致大面积基础设施受损,一些原计划投资我市的招商引资项目,受灾情影响,又放弃和撤回了投资。如一家青岛大型特种钢铝门窗加工企业,原计划在成县办一家分厂,灾情之后,面对陇南千疮百孔的基础设施状况,无奈放弃了投资。统计资料反映,上半年,全市固定资产投资同比下降了33.21%,社会商品零售总额同比下降了10.2%,第三产业增加值有6个县出现了负增长,一般公共预算收入同比下降7.16%。可见,今年的新冠肺炎疫情和百年不遇的暴洪灾害对我市经济,特别是民营经济的发展影响还是比较大的。

三、加快我市民营经济发展的建议

针对目前我市民营经济发展中的突出困难与问题,提如下建议。

(一)解放思想,坚定发展信心。一要从贯彻落实根本法的高度,切实把发展民营经济纳入法治化的轨道。我国已将基本经济制度写入了宪法和党章,在我市经济发展进程中,要从贯彻根本法和建设法治陇南的高度,用法治为民营经济的发展保驾护航,不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,让民营经济充分发展壮大。二要从坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度的高度,把发展民营经济摆上更加突出的战略位置。党的十九届四中全会明确规定,必须坚持和完善我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义基本经济制度。民营经济,作为我市基本经济制度中最具活力的成分,表现出了顽强的生命力,我们必须从陇南实际出发,从坚定不移贯彻四中全会精神,从坚持和完善基本经济制度的高度和落实“六稳”“六保”部署要求,把发展民营经济摆上优先发展的战略高度,企业不论规模大小都要一视同仁地看待,实力不论强弱都要一心一意、毫不动摇地支持其发展壮大。三要从贯彻以人民为中心的发展理念的高度,把发展民营经济作为增进民生福祉的民心工程摆上重要议事日程。民营经济提供了我市近80%的城乡就业,是最大的民生项目,要从增进民生福祉落实以人民为中心发展理念的高度,大力支持和发展民营经济,切实增强人民群众的幸福感和获得感。

(二)强化保障,破解发展难题。一要强化金融保障,解决融资难、融资贵问题。通过支持民营企业参与新型融资试点、完善银行保险业服务体系、完善民营企业直接融资支持制度、健全民营企业融资增信支持体系等措施破解民营企业融资难题。继续落实好国家减税降费政策,降低企业成本、减轻企业负担。二要强化政策保障,解决土地不足等难题。对闲置土地进行逐块梳理,确保土地有效供给;对符合土地利用总体规划、城乡规划的项目,纳入年度用地计划,合理安排用地指标,在新增建设用地指标上给予政策倾斜。通过出让、租赁等有偿方式供应土地。三要强化人才保障,着力补齐专业人才缺失短板。开展高层次人才招聘活动,招引高学历人才与行业专家和技术人员,打造高层次人才集聚平台,制定出台相关管理办法,为高层次人才来陇南创业奠定良好基础。

(三)深化改革,优化发展环境。一要深化“放管服”改革,着力解决“办事难”。聚焦市场准入、企业投资、工程建设、不动产登记等企业关注的重点事项,按照减环节、减资料、减时限、减费用的要求,依托政务大数据服务平台和政务中心服务机制,对民营企业投资项目审批上要一切从简、落实优惠政策要一切从优,把“只跑一次”“一次办”“一证通办”“一站式办妥”和国家减税降费政策真正落到实处。二要深化行政方式改革,解决权力分散、互为掣肘问题。加强政策执行上的协调一致,推动各项政策落地落细落实,简化审批手续,推行政府领导牵头负责的部门联署办公机制,实行一枚公章管审批,切实减少审批环节,提高服务水平。三要深化政策体系改革,构建亲清政商关系。各级党政领导,要主动花188体育时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长,经常听取民营企业反映和诉求,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,帮助解决实际困难。对重点民营企业项目,要一个项目建立一套服务班子,主动跟踪为企业上门服务,解决困难和问题。对遇到特殊困难和问题的企业,要实行行政首长负责制,一把手出面解决大事难事、一步到地解决问题。四要深化法治环境改革,保障企业平等合法经营。提供安全的法治环境保障,让企业家卸下思想包袱,轻装前进。

(四)强化监督,推动政策落实。一要强化舆论监督。对近年来出台的民营经济政策进行全面梳理,针对不同行业、不同类型、不同规模的企业,提供更加精准、高效的政策辅导,提高政策通达率和知晓度。相关行业部门门户网站和微信微博等媒体开辟涉企支持政策宣传互动专栏,及时发布消息,主动解读最新政策,积极回应企业关切。同时,要引导媒体监督,建立“不作为曝光台,发挥舆论监督的作用。二要强化督查指导。开展专项督查,对照省市188体育促进民营经济发展的实施意见及责任清单、任务清单、时限清单等逐项逐条进行督办落实,对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门进行通报和约谈。三要强化问责追责。探索政策落实首问负责、跟踪问效和考核评估机制,开展民营经济政策落实第三方评估和暗访调查,建立政策落实大数据评价系统,对政策执行不到位的进行约谈甚至提请问责,切实提高企业政策获得感。

(五)加强考核,建立激励机制。一要建立健全民营经济发展监督考核机制。要把民营经济发展和民间投资,作为衡量地方发展和干部考核任用的一项重要指标,纳入市县区经济考核内容,发挥考核导向作用。二要加大企业税收奖补力度。对新建达到一定规模的企业,从纳税之日5年内,按照一定比例,对企业上缴税费地方所得部分,通过先征后奖的形式返还企业用于扩大再生产。三是实行重点企业奖励。设立民营企业突出贡献奖,对在发展民营企业、增加财政税收作出突出贡献的民营企业、优秀企业家和相关部门,由财政拿出专项资金,予以奖励,鼓励和引导企业做大做强。建议适时召开全市民营经济发展推进会。